促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

山東團(tuán)代表 萬連步

在新冠肺炎疫情目前處于全球大流行的態(tài)勢(shì)下，全球金融市場(chǎng)悲觀預(yù)期加劇。疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來的直接和次生損害不容低估。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，在新冠肺炎疫情的影響下，我國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)遭受了“前所未有”的沖擊，GDP下降6.8%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值均有所下降。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)(下降9.6%)和第三產(chǎn)業(yè)(下降5.2%)，第一產(chǎn)業(yè)增加值下降3.2%，下降幅度較小，其中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）增加值逆勢(shì)增長(zhǎng)3.5%，成為一季度經(jīng)濟(jì)中的一抹亮色。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。2020年中央“一號(hào)文件”指出，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上，同時(shí)要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

習(xí)近平總書記提出“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。隨著人民生活水平的逐步提高，人民對(duì)美好生活的向往日益廣泛，對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。

改革開放40年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從無到有，從小到大，也已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在化肥領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了氮、磷、鉀三大基礎(chǔ)肥料主導(dǎo)地位，而在具有“改土養(yǎng)地、減肥增效、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”等功能的新型肥料領(lǐng)域，比如緩控釋肥、水溶肥、微生物菌劑和葉面肥等新型肥料產(chǎn)品，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)活躍，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面走在了行業(yè)發(fā)展的前列，各類新型肥料產(chǎn)能占到全國(guó)的90%以上，并承擔(dān)了80%以上的就業(yè)。通過創(chuàng)新引領(lǐng)，民營(yíng)新型肥料骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，并在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了彎道超車、優(yōu)勢(shì)壯大，推動(dòng)并引領(lǐng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全作出了積極的貢獻(xiàn)。

但是，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)資產(chǎn)品的不合理使用、種植技術(shù)的落后、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，高品質(zhì)果蔬供應(yīng)不足。針對(duì)這些問題，我國(guó)部分優(yōu)秀民營(yíng)肥料企業(yè)圍繞著“改土養(yǎng)地、減肥增效、全程營(yíng)養(yǎng)、品質(zhì)提升、品牌農(nóng)產(chǎn)品打造”開展了全方位的集成創(chuàng)新，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生態(tài)種植標(biāo)準(zhǔn)體系，為各地建立無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植管理體系及標(biāo)準(zhǔn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，能夠很好滿足老百姓“吃得飽”“吃得好”的需求，同時(shí)從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染和耕地質(zhì)量退化等問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

但在發(fā)展過程中，我國(guó)民營(yíng)新型肥料企業(yè)也面臨行業(yè)低迷、市場(chǎng)培育難等困境，企業(yè)不但要承擔(dān)外界環(huán)境的壓力，還要承擔(dān)內(nèi)部的前期研發(fā)、推廣等風(fēng)險(xiǎn)和壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)17家上市肥料企業(yè)銷量總體成下滑趨勢(shì)，銷量下滑幅度超過20%的達(dá)5家，其中下滑幅度最大的達(dá)34.23%。肥料企業(yè)尤其是民營(yíng)新型肥料企業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的“炙烤”。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在境外持續(xù)蔓延，加上之前的澳大利亞大火、非洲蝗災(zāi)等災(zāi)害，將可能引發(fā)一場(chǎng)史無前例的全球糧食危機(jī)。為進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)新型肥料企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，確保國(guó)家糧食安全，提出如下建議：

一、加大對(duì)民營(yíng)新型肥料企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度。

農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的突破，關(guān)鍵在于培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。目前我國(guó)的主要?jiǎng)?chuàng)新資源還主要集中在高校和科研院所，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力總體較弱，具有國(guó)際一流技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)較少。在當(dāng)前化肥負(fù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展要求日益迫切的背景下，耕地質(zhì)量提升、減肥增效、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新尤為重要。建議政府積極引導(dǎo)和支持民營(yíng)新型肥料企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持民營(yíng)新型肥料企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)、科研平臺(tái)建設(shè)等；對(duì)于創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，以科研項(xiàng)目投入、后補(bǔ)助投入等方式給予一定的支持，引導(dǎo)民營(yíng)新型肥料企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入；對(duì)于在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)，給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或資助，以提高企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)新型肥料企業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，原料上漲、能源短缺、物流成本高漲、通脹壓力持續(xù)增強(qiáng)等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為制約中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的公敵，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，但廣大民營(yíng)企業(yè)始終做到與國(guó)家同呼吸，共命運(yùn)，共克時(shí)艱，共渡難關(guān)。但是，在國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策中，如貸款貼息、資源收儲(chǔ)等，卻與民營(yíng)企業(yè)“擦肩而過”。

近年來，受我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策壓制化肥等農(nóng)業(yè)物資價(jià)格的上漲影響，肥料生產(chǎn)企業(yè)的原材料價(jià)格補(bǔ)貼政策以及化肥的延伸政策的缺失，使肥料生產(chǎn)企業(yè)面臨長(zhǎng)期發(fā)展困境。肥料行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)的特點(diǎn)是員工人數(shù)較多，且大多來自周邊城市和農(nóng)村，是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要貢獻(xiàn)者和社會(huì)平安的穩(wěn)定器，也承載著發(fā)展壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的使命。無論對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定、財(cái)政貢獻(xiàn)，還是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都具有舉足輕重的重要作用。但民營(yíng)新型肥料企業(yè)大多時(shí)候是在夾縫中求生存，這些具有相當(dāng)規(guī)模、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用明顯、社會(huì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出的民營(yíng)新型肥料企業(yè)，雖經(jīng)歷風(fēng)雨，但依然強(qiáng)健，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展�！币虼�，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)具體政策措施，幫助民營(yíng)新型肥料企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前資源環(huán)境政策收緊，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力過大的問題，建議財(cái)政部、工信部設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對(duì)外依存度，降低廢棄資源污染風(fēng)險(xiǎn)；建議工信部持續(xù)推進(jìn)行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，發(fā)放各種相關(guān)債券和貸款，全力支持抗疫保春耕活動(dòng)，幫助相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)渡過難關(guān)，有力地支持了三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。建議將此貼息政策的支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到新型肥料生產(chǎn)企業(yè)。

三、綜合運(yùn)用財(cái)政金融手段，有效緩解民營(yíng)肥料企業(yè)融資困難。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)新型肥料企業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，其作用和地位愈來愈受到重視，但民營(yíng)新型肥料企業(yè)融資難成為了制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在疫情過后恢復(fù)期內(nèi)，建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的民營(yíng)新型肥料企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸；建議銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型肥料企業(yè)貸款給予臨時(shí)性延期還本付息、展期、續(xù)貸和優(yōu)惠利率貸款。

面對(duì)下行壓力及風(fēng)險(xiǎn)性趨勢(shì)，習(xí)近平總書記在2018年11月1日的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“省級(jí)政府和計(jì)劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運(yùn)用多種手段，幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)紓困�！碑�(dāng)前，大部分民營(yíng)新型肥料企業(yè)面臨融資困難，建議增加紓困基金額度，優(yōu)化流程、提高效率，加大對(duì)暫時(shí)遇到困難的新型肥料企業(yè)的紓困力度，切實(shí)解決民營(yíng)新型肥料企業(yè)融資困難，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。