發(fā)展技工教育，助力鄉(xiāng)村振興

山東團(tuán)代表 夏兆紀(jì)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年全國居民人均可支配收入為2.8萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為1.5萬元，城鄉(xiāng)差距較大。十九大以來，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，和培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。這都離不開讓農(nóng)民的文化知識(shí)水平得到提高，讓農(nóng)民掌握一定的工作技能。提升農(nóng)民的職業(yè)能力，從而通過勞動(dòng)創(chuàng)造更大的價(jià)值，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

然而，受限于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村孩子上不了大學(xué)，考不上高中。這些青年人有的通過技工院校，找到了理想的工作；有的卻因?yàn)槿狈σ患贾�長，往往只能從事一些簡單、重復(fù)的勞動(dòng)。技工教育是面向一線勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，能發(fā)揮最直接的作用。

目前，全國職業(yè)技能人才缺口達(dá)到了2000萬。長期以來，我國的職業(yè)教育是雙軌制：一條是由教育部管理的，由中專、職高和高職院校組成的，通過中考、高考招生，對(duì)于學(xué)生的理論課基礎(chǔ)有要求；一條是由人社部管理的，由技術(shù)學(xué)校、技師學(xué)院組成的，自主招生，普遍要求實(shí)踐課程要超過一半以上課時(shí)，側(cè)重于關(guān)注學(xué)生的技能水平。對(duì)于農(nóng)村學(xué)子來說，學(xué)了就能用的技工教育更符合他們的實(shí)際需求。近年來，國家對(duì)于職業(yè)教育進(jìn)行改革，要進(jìn)行并軌管理，引發(fā)了很多技工院校教育工作者的憂慮，擔(dān)心會(huì)因此會(huì)弱化對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)和鍛煉，出現(xiàn)很多理論基礎(chǔ)差的孩子無學(xué)可上的情況。

隨著“中國制造”走遍全球，各行業(yè)的發(fā)展已不再是簡單的“復(fù)制與擴(kuò)張”，而是進(jìn)入了“轉(zhuǎn)型與升級(jí)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)對(duì)于勞動(dòng)者提出了更高的要求，這就帶來了2個(gè)問題：一是急缺專業(yè)的技能型人才；二是需要大量的行政型人才。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2018年初中畢業(yè)生1368萬，高中招生797萬，中等職業(yè)教育招生557萬，毛入學(xué)率99%；高中畢業(yè)生783萬，中等職業(yè)教育畢業(yè)生487萬，其中技工院校畢業(yè)生僅90萬人，本�？普猩�791萬，成人教育273萬，自學(xué)考試通過48.7萬，毛入學(xué)率87.6%。

由此可見，我國目前已基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育和實(shí)現(xiàn)大部分人接受高等教育，但是其中技能型人才比例明顯偏低，這既與我國從由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的發(fā)展需要是不相稱的，也制約了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。由此導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題是，就業(yè)市場上白領(lǐng)月薪三千求職者趨之若鶩，而藍(lán)領(lǐng)的技術(shù)工作崗位年薪十萬依然一人難求，人才供需嚴(yán)重不平衡。高級(jí)技工培養(yǎng)的主力是技工院校，而大多數(shù)技工院校

在職業(yè)教育中，無論是財(cái)政支持、還是就業(yè)分配都處于弱勢(shì)地位。存在技工院校畢業(yè)生企業(yè)需求旺，但轉(zhuǎn)正難、升職難，以及技師學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)按中職標(biāo)準(zhǔn)撥付等現(xiàn)象。

因此，提議：

一、要充分發(fā)揮技工教育“技能扶貧”的作用。

技工院校免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策現(xiàn)已幫助了數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村家庭困難的學(xué)生通過讀書和工作改變了自己的命運(yùn)（基本實(shí)現(xiàn)了一人就業(yè)，全家脫貧的目標(biāo)）。然而，我國仍處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段；許多農(nóng)村子弟雖然已脫貧，仍不富裕；農(nóng)村的發(fā)展除了政策，還需要技術(shù)的支持。建議通過大力發(fā)展技工教育，如可采用面向農(nóng)村中青年的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)下鄉(xiāng)的形式，提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)力水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

二、技工教育要突出技能訓(xùn)練和技術(shù)推廣。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)的技術(shù)工人不一定需要懂英語會(huì)音樂，會(huì)設(shè)計(jì)能發(fā)明；但一定要技術(shù)過硬，會(huì)看能做干的好。這就需要精益求精的工匠精神，體現(xiàn)在教育過程就是長時(shí)間的訓(xùn)練和嚴(yán)格的考核。

三、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。

加大對(duì)企業(yè)用工來源的的檢查，規(guī)范企業(yè)招用工行為，企業(yè)用工人員應(yīng)是經(jīng)過各級(jí)給類職業(yè)教育培養(yǎng)并取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員，加大對(duì)各行業(yè)在工資清欠、保險(xiǎn)待遇支付等方面的勞動(dòng)監(jiān)察力度；扶持農(nóng)村小微企業(yè)，同時(shí)對(duì)于在企業(yè)工作時(shí)間滿一年以上的，要求企業(yè)必須為其繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工教育的社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)普遍實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗。促進(jìn)企業(yè)建立良好的招人留人機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、加大對(duì)技工院校發(fā)展的支持力度。

1、按照不低于高職標(biāo)準(zhǔn)給予技工院校撥付培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。通過提高經(jīng)費(fèi)撥付水平，來保障技工教育中技能訓(xùn)練在培養(yǎng)學(xué)時(shí)的比例不少于50%。確保技能訓(xùn)練不是耍嘴皮子，空比劃，而是真學(xué)真干真會(huì)。

2、嚴(yán)格技工教育學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)的考核機(jī)制。技工教育要變寬進(jìn)寬出為寬進(jìn)嚴(yán)出。在普通教育中，學(xué)生通過中考、高考、考研，進(jìn)行了嚴(yán)格的選拔和淘汰，學(xué)生的學(xué)歷社會(huì)認(rèn)可度較高。技工院校的學(xué)歷雖等同中專、大專和本科，但是沒有升學(xué)考核，反應(yīng)不出不同級(jí)別在能力上的差別，影響了學(xué)歷的含金量。

3、將技能大賽與技工教育結(jié)合起來。目前技能大賽越來越成為少數(shù)精英的競技場，勝利者收獲榮譽(yù)，失敗者一無所有。一些院校投入大量資金用于少數(shù)精英的培養(yǎng)，優(yōu)勢(shì)越來越大，而其他院校逐漸連門檻都摸不到了。建議技能大賽除了獎(jiǎng)勵(lì)獲勝者外，還要對(duì)參與競賽的院校都撥付設(shè)備和耗材經(jīng)費(fèi)，比賽的目標(biāo)不僅要選拔出技術(shù)能手，更要推廣新技術(shù)、新技能。

4、將技工院校學(xué)歷證書列入國民系列教育學(xué)歷證書，建立全國同一學(xué)歷認(rèn)證體系。只有同樣的學(xué)歷證書，才能在社會(huì)上得到同樣的認(rèn)可，改變技校學(xué)生升學(xué)難、轉(zhuǎn)正難、升職難的現(xiàn)狀。

5、保障技能人才的合法待遇。給予高技能領(lǐng)軍人才與高層次人才同等待遇的政策，對(duì)于技能人才多的企業(yè)給予政策性優(yōu)惠，激勵(lì)所有在一線工作的技術(shù)工人在各自的崗位上不斷提升技能，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)新的技術(shù)骨干，提升全社會(huì)對(duì)于技工院校的認(rèn)可。

6、將技工院校的建設(shè)發(fā)展、招生及就業(yè)率列入地方政府政績考核，引起當(dāng)?shù)卣�府的重視。以便促進(jìn)技工院校為地方企業(yè)提供更多、更符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能人才。

7、出臺(tái)地方技術(shù)工人工時(shí)工資推薦標(biāo)準(zhǔn)。目前，大多數(shù)企業(yè)給與技術(shù)工人的工資都是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)定，然后工人主要靠加班或計(jì)件來取得相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐钠骄�工資水平的工資。實(shí)際上，技術(shù)工人的工時(shí)工資是遠(yuǎn)低于社會(huì)一般白領(lǐng)，也基本不能反映本人的技能水平。建議出臺(tái)技術(shù)工人工時(shí)工資推薦標(biāo)準(zhǔn)，3級(jí)工的工時(shí)工資要不低于社會(huì)平均工資；2級(jí)工上浮20%，1級(jí)工上浮50%。通過價(jià)格透明，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的自然調(diào)整，讓社會(huì)把優(yōu)秀的工匠視為精英，讓企業(yè)把技工人才視為自身的核心競爭力之一。