張甲天，山東省高級人民法院院長，十三屆全國人大代表。

讓司法更有力量更有溫度

山東團代表 張甲天

周強院長和張軍檢察長所作的這兩份工作報告，政治站位高、服務大局意識強、宗旨意識牢，總結工作實事求是、客觀全面，分析問題深刻透徹，安排工作思路清晰、重點突出，文風樸實、數(shù)據(jù)詳實，我完全贊同這兩個報告。

從最高法院報告中可以看出，2019年人民法院在定分止爭、促進和諧方面的作用體現(xiàn)得比較實，把司法的溫度、溫暖、溫情充分展現(xiàn)了出來。報告提到了許多具體案件，破解了長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等法律和道德風險，直面社會關切，積極回應社會關切，凝聚起了社會共識的最大公約數(shù)。

服務保障統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展堅決有力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，最高法院堅決貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，及時制定出臺相關司法政策，相繼出臺10余個司法文件，發(fā)布57個懲處涉疫犯罪和服務復工復產(chǎn)典型案例，對涉疫情犯罪依法嚴懲，為抗疫護航、為大局服務。充分發(fā)揮司法化解矛盾、定分止爭的功能，公平公正、及時高效處理涉經(jīng)濟運行、復工復產(chǎn)、民生保障、勞動就業(yè)等糾紛，服務保障全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)。

在這方面，山東法院制定了服務保障防控疫情、加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復等規(guī)范性文件，研究制定審理涉疫情破產(chǎn)案件、勞動爭議、建設工程等案件的裁判指引，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障。濟南市萊蕪區(qū)法院審結鄧某涉疫情妨害公務一案，該案全程微博直播，相關新聞閱讀量達2.7億余人（次），讓妨害疫情防控刑事案件審判成為全民共享的依法防控“公開課”。

堅持圍繞中心服務大局精準發(fā)力。最高法院圍繞高質量發(fā)展、雄安新區(qū)建設、打好三大攻堅戰(zhàn)等先后出臺了一系列司法保障意見，制定司法解釋20件，發(fā)布指導性案例33個，真正做到黨和國家事業(yè)推進到哪里，司法服務保障就跟進到哪里。2019年全國法院收案超過3000萬件，繼續(xù)保持10%以上的增長速度，辦案質量效率持續(xù)向好，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展方面成效顯著。堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，依法審理劫持公交車撞人、校園門口砍殺無辜、殺害順風車乘客等一批嚴重暴力犯罪，充分發(fā)揮了刑罰震懾作用。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，全國關注的“云南孫小果案”“湖南操場埋尸案”等大案相繼宣判，一批“保護傘”“關系網(wǎng)”被連根拔起，順應了民心民意。優(yōu)化法治化營商環(huán)境成效顯著，世界銀行對196個世界經(jīng)濟體進行測評，我國營商環(huán)境世界排名由去年的46名上升為今年的31名。在世界銀行的10個一級參評指標中，“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護中小投資者”等與司法密切相關的指標明顯提高，其中“司法程序質量”排名第一。大力弘揚社會主義核心價值觀，依法審理侵害董存瑞黃繼光名譽權、侮辱涼山救火犧牲英烈等案件，全國法院旗幟鮮明以司法手段捍衛(wèi)英烈榮光。

在圍繞中心服務大局方面，山東高院制定了推進優(yōu)化營商環(huán)境、服務民營經(jīng)濟發(fā)展等措施，服務省委八大發(fā)展戰(zhàn)略和九大攻堅行動實施。去年，山東全省法院新收案件194.6萬件，結案204.2萬件，同比分別上升11.9%、21.4%，結案首次突破200萬件，辦案質效穩(wěn)定保持在全國法院前列。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，司法更加為民利民便民。推進訴訟服務體系建設，在訴訟服務中心提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦的訴訟服務，比如山東法院的立案大廳已告別了以往排隊立案的情況。推進多元解紛機制建設，化解了一批案件。今年初，山東省委政法委、省法院等18個單位聯(lián)合制定《關于進一步健全完善非訴訟糾紛解決機制的實施辦法》，為推進訴源治理、多元化解糾紛提供了制度保障。鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，在三年“基本解決執(zhí)行難”攻堅的基礎上，保持執(zhí)行力度不減，高標準運行，全國法院執(zhí)結案件數(shù)量、執(zhí)行到位金額，同比都有了大幅提升。去年，山東法院進一步加大了執(zhí)行力度，過去困擾執(zhí)行難的一些問題迎刃而解。

深化司法體制改革成果豐碩，公正與效率進一步提升。最高法院通過推行一系列改革措施，深化司法責任制改革，健全審判權力運行監(jiān)督管理機制、審判委員會工作機制，同時按照十八屆三中、四中全會精神，推出了一系列配套措施。深化“分調裁審”改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，為實現(xiàn)公平正義提速。繁簡分流改革試點扎實開展，深入貫徹十三屆全國人大常委會第十五次會議作出的授權試點決定，在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，這是完善中國特色社會主義訴訟制度的重要舉措。山東濟南法院作為試點法院之一，今年以來，適用小額訴訟程序審結案件3325件，適用普通程序獨任審結一審案件3017件、二審案件308件，試點工作已經(jīng)取得了一定成效。加大人權保障力度，實事求是、有錯必糾，發(fā)現(xiàn)案件確實有問題及時予以糾正。報告中提到山東法院依法再審的張志超案，宣判張志超無罪，體現(xiàn)了司法進步和司法文明。

加快智慧法院建設和應用，探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。中國司法的巨大進步受到國際社會廣泛贊賞，人民法院借助裁判文書公開、庭審流程公開、執(zhí)行信息公開等司法公開平臺主動接受社會監(jiān)督，這對審判制度的改革創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，充分彰顯了黨的領導和中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。目前人民法院建立了一套從立案、庭審、執(zhí)行全環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)辦案模式，在這方面，山東法院取得了重大突破，通過全面推行全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，真正讓人民群眾共享網(wǎng)上司法的便利，讓法官逐步告別“筆墨”模式和“5+2”“白+黑”的工作狀態(tài)，進入全流程留痕的信息化辦公辦案新模式。2019年山東法院網(wǎng)上立案185.8萬件。今年以來全省法院網(wǎng)上立案申請84.6萬件，線上交費18.6萬件，線上交費占比46.1%，8小時工作時間以外立案的占20%，建成互聯(lián)網(wǎng)法庭1500余個，通過互聯(lián)網(wǎng)法庭審理案件3.2萬件，審結2.1萬件，不僅便利了當事人訴訟，而且極大降低了疫情傳播風險。

人民法院在推進過硬隊伍建設方面成效明顯，涌現(xiàn)出一批獲得“最美奮斗者”“最美法官”等榮譽稱號的先進典型，激勵了廣大干警堅定理想信念，強化擔當精神，發(fā)揮了較好的示范引領作用。

結合工作實際，建議進一步推動多元化糾紛解決機制建設，切實從源頭減少訴訟增量；進一步推進人民法院治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，把治理體系和治理能力轉化為治理效能；加大對民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的指導力度，及時總結經(jīng)驗，適時上升為法律。