在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

山東團(tuán)代表 陳勇

“兩高”的工作報告都很好，主題鮮明，文風(fēng)樸實(shí)，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的韌勁、奮力攻堅的闖勁、擔(dān)當(dāng)作為的干勁，符合黨中央的決策部署，符合人民群眾的期待要求。我完全贊成這兩個報告。

總的感覺：一是政治站位高。“兩高”報告都旗幟鮮明講政治，無論是總結(jié)成績還是部署任務(wù)，都把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，充分體現(xiàn)了維護(hù)核心、聽黨指揮的高度政治自覺。

二是宗旨觀念強(qiáng)。“兩高”報告都緊緊圍繞人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新期待、新要求，積極回應(yīng)人大代表、社會各界關(guān)心關(guān)注的一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，充分體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重。

限于篇幅，兩個報告都對工作的舉措、成效、特色進(jìn)行了精細(xì)篩選，力爭把最典型、最出彩、最具代表性的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)出來。比如最高檢報告，以“守初心、擔(dān)使命”這條主線貫穿始終，明確揭示檢察機(jī)關(guān)的初心和使命就是“為大局服務(wù)、為人民司法”。

三是工作舉措實(shí)。“兩高”報告處處有亮點(diǎn)、滿滿是干貨。比如，最高檢的報告，第一是用詳實(shí)的數(shù)據(jù)說話，今年第一次全口徑披露全國檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)，第一次對1999年至2019年20年刑事案件數(shù)據(jù)作對比分析，第一次用3到5年的數(shù)據(jù)縱向比較；第二是用典型的案例事例展示，舉了“走步機(jī)”“假官司”“養(yǎng)老金”等通俗生動的案例，強(qiáng)化報告的溝通力、說服力，拉近代表與報告的距離，使代表更加直觀感受“兩高”工作的力度和效果。

四是行文接地氣。“兩高”報告注重運(yùn)用鮮活、平實(shí)、易懂的語言來表述，盡量不用晦澀的專業(yè)用詞，力爭讓不熟悉司法工作的代表看得明白。借此機(jī)會，重點(diǎn)談學(xué)習(xí)最高檢報告六個方面的認(rèn)識體會。同時，作為檢察系統(tǒng)的人大代表，結(jié)合報告的重點(diǎn)內(nèi)容和山東檢察實(shí)際，作些解讀。

一、報告集中展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法戰(zhàn)“疫”的擔(dān)當(dāng)作為。

這次報告框架最大的“變”是專門把檢察履職戰(zhàn)“疫”情況單列。最高檢堅決貫徹習(xí)近平總書記“依法防控”的重要指示要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、忠實(shí)履職，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果貢獻(xiàn)了檢察力量，單獨(dú)匯報是必要的。

特別是為適應(yīng)防疫形勢需要，最高檢做到“三個首次”，即首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次分專題發(fā)布10批55個典型案例，體現(xiàn)出最高檢在非常之時及時反應(yīng)的擔(dān)當(dāng)精神，對規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會都起到了立竿見影的效果。山東檢察機(jī)關(guān)在最高檢和省委領(lǐng)導(dǎo)下，建立涉疫情刑事案件快速反應(yīng)機(jī)制，堅持“重重輕輕”，該嚴(yán)懲的絕不手軟，該寬緩處理的及時寬緩處理。截至5月12日，共提前介入涉疫情刑事案件286件，其中批捕58件，起訴60件，不捕10件，不訴3件，有4起案件入選最高檢典型案例。

二、報告集中展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)融入大局的務(wù)實(shí)舉措。

去年以來，最高檢團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國檢察機(jī)關(guān)，更加自覺地把檢察工作擺到黨和國家工作大局中去審視和謀劃，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，開展了一系列專項(xiàng)活動，出臺了一系列務(wù)實(shí)舉措，做到了黨和國家中心工作推進(jìn)到哪里，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。

比如，在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)上予以政策傾斜。因?yàn)閲�有企業(yè)負(fù)責(zé)人出問題后很快就有接任人選，而民營企業(yè)負(fù)責(zé)人如果被抓了、被判刑了，企業(yè)就可能會垮掉，就可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和社會穩(wěn)定，特別是當(dāng)前受疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重影響，經(jīng)營困難更加凸顯。最高檢充分考量這一實(shí)際情況，鮮明提出堅持“少捕慎訴”的刑事檢察政策，目的就是避免僵化、機(jī)械司法，依法給予民營企業(yè)更實(shí)保護(hù)、支持渡過難關(guān)。這不是“偏心”，而是最高檢既算經(jīng)濟(jì)賬、法治賬，更算民生賬、政治賬的現(xiàn)實(shí)寫照，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)實(shí)在在、用心用情為大局服務(wù)、為人民司法的具體體現(xiàn)。報告中兩組數(shù)字，我印象比較深刻，對1971名依法可不繼續(xù)羈押的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人建議取保候?qū)彛瑢?181件既不撤案又不移送審查起訴、長期擱置的“掛案”督促結(jié)案。

三、報告集中展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治的不懈努力。

最高檢部署工作不是就檢察說檢察，而是立足于法治全局、黨和國家大局，“跳出檢察看檢察”。比如，大力倡導(dǎo)“雙贏多贏共贏”“案結(jié)事了政和、人和”“法不能向不法讓步”“維護(hù)民警執(zhí)法安全就是維護(hù)國家法治尊嚴(yán)”等理念，把檢察履職與引領(lǐng)司法政策、推動法治進(jìn)步深度融合起來，彰顯出深刻的法治思考、厚重的法治情懷、高超的法治智慧。為指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)樹立上述理念，去年最高檢發(fā)布24批162件指導(dǎo)性案例、典型案例。

又比如，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，這是刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)矛盾化解、社會和諧的重要職責(zé)。去年是全面實(shí)施的第一年，至年底全國適用率83.1%，量刑建議采納率80%左右，一審服判率96.2%，這樣的效果來之不易，說明檢察機(jī)關(guān)落實(shí)法律規(guī)定、推進(jìn)法治建設(shè)，真是用心用力、全力而為。最高檢強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在指控證明犯罪的刑事訴訟中履行主導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)是刑事錯案的第一責(zé)任人，絕不是爭這個名、這個權(quán)，而是督促全國各級檢察院扛穩(wěn)抓牢必須承擔(dān)的責(zé)任，這是更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大壓力，也更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)精神，目的就是立足檢察職能、保證國家法律得到更好落實(shí)，推動法治事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、報告集中展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的顯著成效。

今年報告對刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”專門呈現(xiàn)，既是對去年“四大檢察”第一次寫進(jìn)全國人大決議的主動回應(yīng)，也是對檢察工作發(fā)展?fàn)顩r的全面梳理和整體把握，有利于代表更加深入了解、監(jiān)督支持各項(xiàng)檢察職能的履行情況。近兩年，最高檢黨組站在國家治理大格局中來謀劃法律監(jiān)督，注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在深化依法治國實(shí)踐中的積極作用，努力把檢察職能向深層治理延伸，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治自覺、法治自覺和檢察自覺。

比如，堅決糾正冤錯案件，對山東省發(fā)生的張志超案，最高檢領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)山東檢察機(jī)關(guān)組建專案組復(fù)核復(fù)查，審查卷宗近20冊，詢問、訊問110余人次，依法提出改判無罪建議，法院予以采納，彰顯了實(shí)事求是、有錯必糾的司法擔(dān)當(dāng)和維護(hù)法律正確實(shí)施、保障社會公平正義的職責(zé)使命。再比如，公益訴訟檢察，對2018年向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的10萬件訴前檢察建議，最高檢對落實(shí)情況組織開展“回頭看”，對逾期未回復(fù)、未實(shí)際整改、整改不徹底的8751件，跟進(jìn)督促履職，體現(xiàn)了持之以恒抓工作、踏石留印抓落實(shí)的定力和韌勁。又比如，把檢察建議做成剛性、做到剛性，最高檢接連發(fā)出預(yù)防校園性侵的一號檢察建議、規(guī)范公告送達(dá)的二號檢察建議、強(qiáng)化金融監(jiān)管的三號檢察建議，并且持續(xù)跟蹤督促落實(shí)，對相關(guān)領(lǐng)域的社會治理現(xiàn)代化起到了有力的促進(jìn)作用。

五、報告集中展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)司法為民的真摯情懷。

最高檢把解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事作為重中之重的任務(wù)來抓，在為民、利民、便民上拿出很多實(shí)招硬招。

比如，辦好群眾來信，對群眾反映強(qiáng)烈的“告狀難”“申訴難”問題，最高檢黨組一直強(qiáng)調(diào)要以百姓心為心，帶著感情和責(zé)任來抓，不光要求件件有回復(fù)，還提出了“七日內(nèi)程序回復(fù)、三個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”硬性要求。報告提到去年檢察機(jī)關(guān)新收來信49萬余件，這個工作量是非常大的，如果不是心中時刻裝著群眾、不是把群眾當(dāng)親人來對待，想要圓滿完成非常不容易。去年，山東檢察機(jī)關(guān)受理來信1.8萬件，依法全部按時辦理答復(fù)。

再比如，最高檢創(chuàng)造性提出“案-件比”，簡單說就是當(dāng)事人的一個“案子”、辦案機(jī)關(guān)的若干“案件”形成的對比關(guān)系。“案-件比”最好是1:1，案子進(jìn)入司法程序后首辦能結(jié)，最大限度減少不必要的程序和環(huán)節(jié)，讓司法資源更少消耗，讓公平正義更快實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人滿意度更高。從這個意義上講，“案-件比”就是衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP”，是司法管理方式的重大創(chuàng)新。

六、報告集中展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治檢的決心韌勁。

“嚴(yán)”抓隊伍，是最高檢的一貫要求，是從教育、管理、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等全方位的嚴(yán)，體現(xiàn)了刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣和定力，體現(xiàn)了有權(quán)不任性、用權(quán)受監(jiān)督的警醒和自覺。比如，報告提到落實(shí)過問或干預(yù)、插手辦案“三個規(guī)定”“一個辦法”，全面糾正不實(shí)的“零報告”。最高檢黨組以上率下，帶頭把“三個規(guī)定”“一個辦法”做實(shí)，不讓“零報告”架空好規(guī)定，這本身就是講政治、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾�表現(xiàn)。

就山東檢察機(jī)關(guān)來說，在最高檢督促下，我們從初期的被動到現(xiàn)在的自覺，至今年5月15日已累計報告1518件。再比如，報告自我揭短、自報家丑，坦誠提到最高檢本級查處違紀(jì)違法6人，彰顯了對自身腐敗“零容忍”、嚴(yán)防“燈下黑”的鮮明態(tài)度。此外，報告還專門講到全面梳理、認(rèn)真落實(shí)全國人大代表審議報告和參加視察、座談時提出的5836條意見建議，表明了對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的誠懇態(tài)度。

張軍檢察長的報告對今年檢察工作作出了具體安排，繼續(xù)延用去年提出的“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”工作主題，充分體現(xiàn)了最高檢黨組不折騰、不“翻燒餅”，有利于引領(lǐng)全國檢察機(jī)關(guān)保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年接著一年干，鍥而不舍往前走。

下一步，山東檢察機(jī)關(guān)將堅決貫徹落實(shí)最高檢、省委的決策部署，牢牢把握“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，堅持疫情防控和檢察工作兩手抓、兩手硬，持續(xù)推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，不斷提升檢察工作現(xiàn)代化水平，努力為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供更加積極有效的法治保障。同時也真誠希望各位代表一如既往關(guān)心支持檢察工作，多提批評意見，幫助我們更好改進(jìn)工作。