張海波，威海市委書記，十三屆全國人大代表

堅(jiān)持“六個(gè)精” 打造精致城市樣本

山東團(tuán)代表 張海波

2018年6月12日，習(xí)近平總書記親臨威海視察，提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”的殷切期望，為威海城市發(fā)展指明了前進(jìn)方向。兩年來，我們牢記總書記囑托，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標(biāo)總方向總遵循，先后召開市委十五屆五次、六次全會(huì)研究貫徹實(shí)施意見，從寬窄兩個(gè)口徑推進(jìn)精致城市建設(shè)。在寬口徑上，用精致的理念統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方方面面，處理好精致城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)略海洋、對外開放等五個(gè)關(guān)系，奮力開創(chuàng)“精致城市·幸福威�！比�新局面。在窄口徑上，注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精明增長，努力打造精致城市威海樣板。

一、堅(jiān)持精當(dāng)規(guī)劃，在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)上求突破。

建設(shè)精致城市沒有先例可循，我們從抓好頂層設(shè)計(jì)入手，認(rèn)真總結(jié)威海城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸收國內(nèi)外先進(jìn)城市做法和專家意見，探索建立精致城市的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是定標(biāo)準(zhǔn)。制訂了《威海市精致城市評價(jià)指標(biāo)體系》，提出了50個(gè)核心指標(biāo)，涵蓋生態(tài)環(huán)境、城市特色、公共服務(wù)、發(fā)展動(dòng)能、社會(huì)治理5個(gè)方面，使各項(xiàng)工作可量化、可操作，近期將作為地方標(biāo)準(zhǔn)予以印發(fā)。二是出綱要。啟動(dòng)編制《威海市精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要》，預(yù)計(jì)今年三季度完成，將提出“十四五”以及更遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)策略，以目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)精致城市建設(shè)。三是抓立法。研究起草了《威海市精致城市建設(shè)條例》，從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市管理、公共服務(wù)等方面提出了普遍遵守的行為準(zhǔn)則，爭取9月底前通過省人大批準(zhǔn)并頒布實(shí)施，為精致城市建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，以這些法規(guī)和指標(biāo)體系為遵循，我們統(tǒng)籌整合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，探索編制新的國土空間規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，做到一張藍(lán)圖繪到底。

二、堅(jiān)持精美設(shè)計(jì)，在做亮城市特色上求突破。

立足威海山、海、灣、灘、島、泉交相輝映的資源優(yōu)勢，以及所特有的歷史文化、紅色文化、海洋文化，積極開展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，凝煉城市特色，留下城市“記憶”，擦亮城市“底色”。一是像設(shè)計(jì)景區(qū)一樣設(shè)計(jì)城市，保持“大山海、小珠鏈”總體風(fēng)貌，加強(qiáng)建筑形式、色彩、材質(zhì)等的控制，與山海環(huán)境相融合，保護(hù)城市天際線，做到疏密有度、錯(cuò)落有致，顯山、露水、透海，彰顯城市山海景觀特色。二是以藝術(shù)家的眼光設(shè)計(jì)每個(gè)片區(qū)、每棟建筑，將歷史文化街區(qū)、交通樞紐地區(qū)等劃定為城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地塊，建成城區(qū)實(shí)景三維數(shù)據(jù)平臺，精心做好特色街區(qū)、園林綠化、景觀照明、街道界面、城市家具、城市雕塑等要素的設(shè)計(jì)，營造精巧別致的城市空間。三是將城市設(shè)計(jì)法定化，督導(dǎo)各級認(rèn)真執(zhí)行《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》，在土地招拍掛時(shí)一并附帶詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)。目前，威海老港區(qū)及棲霞街、生肖街、新威附路等特色街區(qū)改造工程啟動(dòng)實(shí)施，一大批“新地標(biāo)”散落在城市的每個(gè)角落，一大批“網(wǎng)紅打卡地”火遍線上線下。

三、堅(jiān)持精心建設(shè)，在提升城市品質(zhì)上求突破。

以開展國家“城市雙修”試點(diǎn)、“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，積極推動(dòng)城市有機(jī)更新改造，把做足“面子”與扮靚“里子”結(jié)合起來，持續(xù)提升城市承載力、包容度和宜居性。一是化解城市成長的“煩惱”。認(rèn)真聽取群眾呼聲，敢于直面歷史問題，從2018年開始開展城市建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解行動(dòng)，解決了10.4萬套房屋辦證難問題，涉及群眾7.7萬戶；從2019年開始啟動(dòng)實(shí)施閑置項(xiàng)目及“半拉子”工程處置行動(dòng)，目前盤活處置125處，年內(nèi)全部完成盤活處置；今年又推動(dòng)開展城區(qū)低效用地規(guī)劃整治工作，奏響了化解城市成長“煩惱”的“三部曲”。二是全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。實(shí)施了14條歷史街區(qū)保護(hù)開發(fā)，推動(dòng)博物館群建設(shè)，打造了城市展示中心、城市國際化交流展示中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新展示中心等“城市會(huì)客廳”，啟動(dòng)了海港公園、金線頂公園和千公里海岸線濱海步道建設(shè)，打造“千里海岸線、一幅山水畫”特色海濱景觀。三是全力解決城市長遠(yuǎn)發(fā)展問題。實(shí)施了廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、節(jié)約水“六水共治”，推動(dòng)威海新機(jī)場、萊榮高鐵、文萊高速和地下綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市海綿城市達(dá)到37.5平方公里，地下綜合管廊累計(jì)建成40.6公里。四是常態(tài)化抓好環(huán)境整治提升。開展了山景線、海景線、鐵路線“三線”環(huán)境綜合整治，下大力氣治理沿線建筑物、墳頭、垃圾等，搞好綠化美化，讓威海的山更綠水更清環(huán)境更優(yōu)美。

四、堅(jiān)持精細(xì)管理，在創(chuàng)新治理模式上求突破。

拿出“繡花”功夫，運(yùn)用更現(xiàn)代的理念、更科學(xué)的方式、更管用的手段，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持網(wǎng)格化管理。成立實(shí)體化的市、縣、鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化治理中心，劃分城市、農(nóng)村、企業(yè)、園區(qū)等網(wǎng)格，配專兼職網(wǎng)格員6090名，梳理制定18類240余條網(wǎng)格事項(xiàng)清單，建立網(wǎng)格事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價(jià)閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決”。二是堅(jiān)持智慧化建設(shè)。以實(shí)施全省新型智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)，啟動(dòng)智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)，搭建“城市大腦”平臺，讓城市更智慧、生活更方便、社會(huì)更安全，年內(nèi)平臺將投入運(yùn)行。三是堅(jiān)持一體化推進(jìn)。建立健全城市治理綜合協(xié)調(diào)體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，同時(shí)建立“啄木鳥”問題反映機(jī)制，開發(fā)上線了城管“市民通”APP，市民可以隨時(shí)隨地反映13大類234小類城市管理方面問題，推動(dòng)精致城市共建共治共享。

五、堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，在提高民生溫度上求突破。

把以人民為中心的發(fā)展思想融入到精致城市建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)中，以“小切口”改善“大民生”，更加注重群眾的感受和體驗(yàn)，更加注重解決群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓民生“溫度”持續(xù)提高。在做好普惠性民生保障的同時(shí)，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從具體問題改起，圍繞出行難、停車難、如廁難、公共活動(dòng)場所少、老舊小區(qū)環(huán)境差等群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)施了21條瓶頸路打通工程、10個(gè)停車場項(xiàng)目、10個(gè)片區(qū)老舊小區(qū)改造，錯(cuò)時(shí)開放機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車位7213個(gè)，新建改造公廁20座，改造提升5處菜市場，建設(shè)運(yùn)營10處“社區(qū)食堂”，免費(fèi)向社會(huì)開放227所學(xué)校體育設(shè)施，受到群眾熱烈歡迎。今年初，我們堅(jiān)持“百姓點(diǎn)單、政府辦事”，確定口袋公園建設(shè)、過街天橋建設(shè)等20項(xiàng)民生實(shí)事，年內(nèi)將全面完成，切實(shí)讓群眾享受到精致城市建設(shè)帶來的實(shí)惠和變化。

六、堅(jiān)持精明增長，在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展上求突破。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展。一方面，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在投資25.5億元優(yōu)化提升華夏文旅集團(tuán)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管、最集約的資源利用、最積極的生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“1+1+8”工作部署，實(shí)施海岸線修復(fù)、山體修復(fù)、河道治理、河庫綠化等三年行動(dòng)計(jì)劃，近兩年全市生態(tài)文明建設(shè)資金投入占一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)到17.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)四年穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，入選全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市“兩個(gè)城市”，都是全省唯一。依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、濱海旅游、全域旅游，生態(tài)優(yōu)勢日益轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，近兩年全市接待游客年均增長9%以上，旅游總收入年均增長12%以上。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在充分考慮環(huán)境容量和資源承載力的基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造了新一代信息技術(shù)、醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥、康養(yǎng)旅游等七大千億級產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動(dòng)和招商引資沖擊新目標(biāo)行動(dòng)，通過開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革、實(shí)施智能化改造等，發(fā)展壯大綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)的同時(shí)，2019年全市萬元GDP能耗比2018年下降4.17%，提前超額完成“十三五”能耗下降目標(biāo)。