張新文，菏澤市委書記，十三屆全國人大代表。

支持菏澤市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板國家綜合試驗區(qū)

山東團代表 張新文

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，“要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”，賦予山東為全國鄉(xiāng)村振興探索路子的光榮使命。山東省委、省政府扎實貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神，在省委書記劉家義親自推動下，制定出臺了《關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，在全國省級層面率先印發(fā)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定“五個振興”工作方案、成立5個工作專班，全力推動“點”上創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，“線”上打造4大風(fēng)貌區(qū)、10條風(fēng)貌帶，“片”上創(chuàng)建樣板示范區(qū)，“面”上打造樣板村、樣板鎮(zhèn)、樣板縣，“點、線、片、面”結(jié)合實現(xiàn)整體提升，鄉(xiāng)村振興的“富春山居圖”正在齊魯大地鋪展開來。

菏澤市地處魯西南，屬黃河沖積平原，是山東省欠發(fā)達市，也是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，目前仍有61.4萬人脫貧享受政策、占全省三分之一，需要兜底幫扶的人口超過30萬人，既要鞏固脫貧成果又要推進鄉(xiāng)村振興的“雙重任務(wù)”非常繁重。2013年11月26日，習(xí)近平總書記視察菏澤時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)這個優(yōu)勢不能丟，要繼續(xù)鞏固加強”。為深入貫徹習(xí)總書記重要指示精神，去年9月17日，省委書記劉家義在單縣主持召開菏澤鄉(xiāng)村振興工作推進會時指出：“山東區(qū)域發(fā)展最大的短板在菏澤，菏澤發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村”，這一判斷站在全省發(fā)展大局，指明了菏澤在山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負的特殊使命和重大責(zé)任。為加快補齊鄉(xiāng)村這個“短板中的短板”，山東省委、省政府高度重視并大力支持菏澤市以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為重要抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興。菏澤市委、市政府按照中央決策部署和省委、省政府工作要求，實施全域規(guī)劃、有效推動了農(nóng)村新型社區(qū)與新型小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，探索出了一條欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑。

菏澤市委、市政府決心把鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)“后來居上”最關(guān)鍵、最有效的動力源和突破口，加快推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、創(chuàng)出經(jīng)驗。

今年4月22日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華在菏澤視察期間，聽取了菏澤市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作情況匯報，并表示新農(nóng)村建設(shè)是個大題目，值得積極探索，這更加堅定了菏澤市以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為抓手推進鄉(xiāng)村振興的信心和決心。在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，與會住菏10名代表深入研究、認真討論，一致同意提出關(guān)于支持菏澤市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板國家綜合試驗區(qū)的建議。

創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板國家綜合試驗區(qū)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，既有實踐意義又有示范作用。一是有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)生活條件有了提升，人居環(huán)境得到改善，這將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。二是有利于大規(guī)模良田種植。菏澤市是產(chǎn)糧大市，去年產(chǎn)量超過140億斤，但平均每平方公里有1個自然村，“散戶不種糧”“種糧不合算”的問題比較突出。實行合村并居，對復(fù)墾土地進行托管、流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，將大幅提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)效率，實現(xiàn)糧食產(chǎn)品和農(nóng)民收入“雙豐收”。鄆城縣20萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，就是壓煤村搬遷整理后形成的規(guī)模良田。三是有利于有效擴大農(nóng)村投資。受疫情影響，出口受阻、消費滯后，投資已成為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的強力引擎。初步測算，目前菏澤市新建農(nóng)村社區(qū)占村莊總量的15%，已形成近300億元的投資量，如果把規(guī)劃合村并居的村莊全部整合，可帶動形成巨大的有效投資需求。四是有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套。城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施的差距。通過采取政策集成和涉農(nóng)資金整合，對新建農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一建設(shè)水電暖、污水處理、教育醫(yī)療等配套設(shè)施，既可以加快補齊農(nóng)村發(fā)展最大的短板，又可以減少重復(fù)投資、提升整體效益。五是有利于高效集約利用土地。魯西南地區(qū)素有“農(nóng)家建大院”的傳統(tǒng)，菏澤市村居占地高達200萬畝，戶均宅基地面積0.71畝，遠超全省0.55畝的平均水平。新型社區(qū)建設(shè)既能夠解決空殼村土地浪費、亂搭亂建的問題，又能在保證基本農(nóng)田不減少的前提下實現(xiàn)占補平衡。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用節(jié)余土地指標建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，可改變過去“村村點火、戶戶冒煙”的粗放發(fā)展模式。實踐證明，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的切入點，將為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”奠定堅實基礎(chǔ)。

菏澤市將以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板國家綜合試驗區(qū)為重大契機，順應(yīng)群眾期盼，穩(wěn)步推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出做好規(guī)劃、整合、統(tǒng)籌“三篇文章”。一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。按照國土空間規(guī)劃總體布局，堅持市級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)為主、鄉(xiāng)村實施的原則，加快編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)村級規(guī)劃全覆蓋。二是穩(wěn)妥推進村莊整合。菏澤市將堅持“分步實施、梯次推進、穩(wěn)妥有序、滾動發(fā)展”的原則，集中打造大型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)房屋建筑模式將充分尊重群眾意愿，不搞“一刀切”。據(jù)調(diào)查，對3+1聯(lián)排式低層住宅、6+1單元式多層住宅兩種模式，群眾較為喜歡，節(jié)地率也比較高。三是強化政策統(tǒng)籌。整合農(nóng)村“七改”等各類政策資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)，真正“把好鋼用在刀刃上”。對5年之內(nèi)計劃合村并居的村莊暫緩相關(guān)配套，這樣既可避免重復(fù)投資造成浪費，又能形成集成優(yōu)勢。同時，采取縣鎮(zhèn)政府+平臺公司的運作模式，保持微利運行，減輕群眾負擔(dān)，努力把好事辦好。

具體工作中，菏澤市也面臨不少困難和問題。比如，規(guī)劃還比較散，市場化程度不夠，啟動資金缺口問題尤為突出。盡管上級撥付的涉農(nóng)資金量不少，但多數(shù)需要地方配套、利用難度大。農(nóng)村污水治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施等項目專項債券資金多口分散，缺乏統(tǒng)籌使用機制，難以形成整體合力。這些問題導(dǎo)致已建成的農(nóng)村社區(qū)呈點狀分布，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也“只見樹木、不成森林”。菏澤市將科學(xué)制定總體推進實施方案，計劃利用5至8年時間，高質(zhì)量全面完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，并爭創(chuàng)出值得全國推廣的成功經(jīng)驗。建議國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、發(fā)改委等部委應(yīng)給予相應(yīng)政策支持：

一是支持菏澤市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板國家綜合試驗區(qū)。允許菏澤市在政策統(tǒng)籌、資金整合、規(guī)劃建設(shè)等方面先行先試，積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，為全國其他欠發(fā)達地區(qū)提供可借鑒的有益嘗試。建議將菏澤市整體列為全域土地綜合整治試點，或參照試點政策給予支持，在確�；�本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的前提下，允許進行適當調(diào)整。安排一定規(guī)模的資金，用于農(nóng)村新型社區(qū)公共設(shè)施綜合配套；以“打捆切塊”形式給予80億元的鄉(xiāng)村振興專項債券額度，作為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)啟動資金，撬動社會資本參與，助推實現(xiàn)滾動良性循環(huán)。建議國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參照棚戶區(qū)改造政策，設(shè)立專項貸款。

二是支持菏澤市加快發(fā)展黃河灘區(qū)、黃河故道富民產(chǎn)業(yè)。菏澤市黃河灘區(qū)（含黃河故道）面積122萬畝，人口42.1萬人，人均收入僅為全市的80%、全省的一半，加快灘區(qū)發(fā)展任務(wù)艱巨。建議科學(xué)制定菏澤市黃河灘區(qū)（故道）生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項規(guī)劃，并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在遷建完成后的灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和黃河故道治理等方面給予政策支持。

三是支持菏澤市充分利用黃河水資源優(yōu)勢解決生產(chǎn)生活用水問題。因黃河調(diào)水調(diào)沙等影響，菏澤市目前引黃閘的引水能力僅為設(shè)計標準的14%，“背靠黃河、靠天吃飯”的問題比較突出，亟需建設(shè)董口、太行、洪源等4座平原水庫保障330萬人的飲水安全。建議重點在引黃閘、重點河道、病險水閘升級改造和平原水庫建設(shè)方面，給予項目用地和取消地方資金配套等支持。

四是支持菏澤市大力發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)。牡丹種植是菏澤市最大的特色農(nóng)業(yè)，面積達48.6萬畝，牡丹籽油、化妝品等衍生品達100多種，但面臨產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等瓶頸制約。建議批準設(shè)立國家牡丹檢測檢驗中心，在園區(qū)建設(shè)、精深加工、市場開拓、科技研發(fā)等方面給予政策支持，加快牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五是支持菏澤市大力發(fā)展畜牧業(yè)。菏澤市是全國著名的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊等優(yōu)良畜產(chǎn)品的原產(chǎn)地，也是生豬調(diào)出大市，常年出欄牛30萬頭左右、羊450萬只左右、豬400萬頭左右，為全國保供穩(wěn)價做出了積極貢獻。建議重點在建設(shè)大型繁育養(yǎng)殖基地、培育壯大畜牧龍頭企業(yè)規(guī)模等方面，給予財稅政策支持。