“時隔21年，我們再次就這部條例舉行聽證會，既是對全過程人民民主的傳承延續(xù)，更是對新時代海洋生態(tài)保護法治需求的精準回應?！?2月17日上午，中國海洋大學嶗山校區(qū)圖書館第一會議室，《山東省海洋環(huán)境保護條例（修訂草案）》立法聽證會舉行。省人大常委會法工委主任黃慶峰主持介紹，當年正是在制定出臺這部護海法規(guī)過程中，召開了山東歷史上第一個立法聽證會。

　　山東現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護條例（以下簡稱“條例”）于2004年通過施行，經(jīng)過2012年、2016年、2018年三次修正，有力推動了山東省海洋事業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質量提升”轉變。但隨著時代發(fā)展，山東省海洋環(huán)境保護工作迎來新的挑戰(zhàn)。同時，上位法的修改完善對海洋生態(tài)保護、污染防治、監(jiān)管機制等也提出了更高要求。

　　再次對這部護海法規(guī)進行修改，勢在必行。堅持問題導向、強化系統(tǒng)思維，此次立法聽證會圍繞條例修訂草案中有關解決突出矛盾、構建法治體系等內容展開。

　　“在平衡海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護紅線管控方面存在哪些難點？如何優(yōu)化規(guī)劃銜接機制，避免行業(yè)規(guī)劃與海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃沖突？”對這一聽證內容，中華環(huán)保聯(lián)合會副主席別濤陳述了思考和建議：開發(fā)利用海洋資源或者從事影響海洋環(huán)境的建設活動，是否可以引入合規(guī)性自行審查機制。不同于行政審批，這是一種自評價機制。想要開展相關活動，就應立足對生態(tài)保護紅線的影響程度，提出申報、進行公開認證，確?；顒拥暮弦?guī)性。

　　針對“如何平衡當前自然岸線保護與沿海城鎮(zhèn)建設、旅游開發(fā)的矛盾”，全國人大代表、青島海洋地質研究所副所長印萍指出，首先要明確對岸線的理解和定位。“岸線周邊既有城市發(fā)展空間，也有海域空間，所以，這不是簡單的線，更是空間。只有對岸線的理解形成共識，我們才能更好地實行岸線分級分類管控，制定嚴格的保護機制，加強規(guī)劃的剛性約束?！?/p>

　　條例修訂草案明確，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察機構集中行使原由多個部門承擔的海洋監(jiān)察相關行政處罰權、行政檢查權及行政強制措施權。

　　煙臺市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊副支隊長宗緒斌直言，這是一大創(chuàng)新亮點。這一授權實現(xiàn)了海洋執(zhí)法“多支隊伍”向“一支隊伍”轉變，有助于優(yōu)化資源配置，強化海洋生態(tài)保護職責，符合現(xiàn)代海洋治理趨勢。他還提出建議，條例修訂草案應參照省級授權的模式，對沿海市、縣海洋執(zhí)法權限予以規(guī)范?！澳壳?，市、縣兩級海洋環(huán)境保護執(zhí)法實行委托執(zhí)法，缺乏統(tǒng)一規(guī)范和穩(wěn)定性，僅授權省級集中行使海洋執(zhí)法權，難以發(fā)揮省、市、縣三級海洋執(zhí)法機構合力?！?/p>

　　“入海排污口‘全鏈條治理體系’建設面臨哪些難點，如何厘清排污口責任主體的監(jiān)管職責？”從事污水處理工作30余年，青島李村河北岸水務有限公司總經(jīng)理劉東旭結合工作實際和體悟，圍繞這一聽證內容提出了建議：建立全鏈條治理體系，責任主體復雜多樣，有地方政府、企業(yè)、事業(yè)單位、養(yǎng)殖戶個體等，應配套出臺相關責任劃分制度；同時，進一步完善技術標準，強化科技支撐。

　　還有來自高校、相關政府部門、律師事務所、遠洋漁業(yè)公司、港口集團、海景酒店的陳述人，從不同角度、側面，分別談了對條例修訂草案有關規(guī)定的看法，提出了意見建議。（劉一穎）

分享讓更多人看到