五蓮：堅定踐行“兩山”理念

繪就綠水青山美麗畫卷

日照市五蓮縣因被蘇軾贊譽“奇秀不減雁蕩”的五蓮山而得名，是典型的魯東南山區(qū)縣，山地丘陵面積占縣域面積的86%。多年來，五蓮縣堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，聚焦建設(shè)富強、秀美、精致、活力的現(xiàn)代化錦繡五蓮，把“生態(tài)強縣”擺到縣域發(fā)展“四大戰(zhàn)略”首位，將實施水土流失精準治理、深層治理作為踐行“兩山”理念的有力抓手，堅持水土流失治理與預(yù)防保護、統(tǒng)籌推進與專項治理相結(jié)合，探索出一條“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”的水土流失治理“五蓮路徑”，先后創(chuàng)建為國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家園林縣城、中國最美縣域、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國生態(tài)示范縣、全國綠化模范縣，首批國家水土保持示范縣。

堅持齊抓共管，厚植“綠水青山”。五蓮山多地少，大小山頭3300多座，1947年建縣初期，森林覆蓋率不足10%，山是光板山，田是跑水、跑肥、跑土的“三跑田”，水土流失范圍廣、治理難度大。為此，歷屆縣委、縣政府一屆接著一屆“唱山戲”“走山路”，咬定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，矢志不渝抓生態(tài)建設(shè)，全縣年均造林2萬畝，林地面積達到78萬畝以上，森林覆蓋率達到31.45%，高出全國平均水平7.43個百分點。在良好生態(tài)基礎(chǔ)上，成立由縣政府主要負責(zé)同志任組長的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將水土保持任務(wù)要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃，制定出臺《關(guān)于加強水土保持補償費征收工作的意見》《五蓮縣關(guān)于規(guī)范機制砂石加工業(yè)有序發(fā)展的工作方案》《五蓮縣河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案》等系列文件，夯實水土流失治理制度體系。同時，積極推進水土保持行政執(zhí)法向司法領(lǐng)域延伸，建立水土保持與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)作銜接機制，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，形成高位推動、部門協(xié)作、合力治理水土流失新格局。2021年以來，五蓮縣水土保持方案申報率、驗收率均保持98%以上，征收水土保持補償費10165萬元，嚴格管控生產(chǎn)建設(shè)活動造成新的水土流失增量，遏制生態(tài)“褪色”。

強化綜合整治，涵養(yǎng)“綠水青山”。始終堅持“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、加強管理、注重效益”的防治方針，對現(xiàn)有水土流失以及山、水、田、林等進行綜合規(guī)劃和治理。實施造林綠化工程，先后實施國土綠化質(zhì)量提升、“護綠增綠”等行動，堅持因地制宜、適地適樹，點、面、網(wǎng)、帶結(jié)合，喬、灌、草立體配置，最大程度保持水土、涵養(yǎng)水源。實施水利水保工程，堅持樹栽到哪里，截排蓄水設(shè)施就配套到哪里，先后建成塘壩、谷坊等小型水利設(shè)施6000余處，基本實現(xiàn)小雨不出地，中雨不下山，大雨不出庫，有效灌溉面積超過48萬畝。實施治山改土工程，對1.5萬畝25度以上陡坡地全部實行還林還草，對25度以下的坡耕地實施坡改梯措施，配套蓄排水設(shè)施，把跑水、跑肥、跑土的“三跑田”變成了保水、保肥、保土的“三保田”。實施小流域綜合整治工程，采取以小流域為基本單元，累計完成劉家坪等重點小流域系統(tǒng)治理12處，水土流失綜合治理面積達到295平方公里，其中水土保持重點工程治理101平方公里，治理程度80%以上的小流域面積占應(yīng)治理小流域總面積的71%，土壤侵蝕量減少66.8%。經(jīng)過集中連片治理，形成“多層次、多功能、多效益”的水土保持綜合防護體系，讓綠水青山成為五蓮最亮生態(tài)底色。

突出水保為民，培植“金山銀山”。堅持以人民為中心，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以人民群眾的所思、所盼、所急為出發(fā)點和落腳點，堅持水?；菝?、水保利民、水保為民，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2021年國家水土保持重點工程五蓮縣魏家小流域項目，堅持片區(qū)推進、集中發(fā)展，撬動各級項目資金1.5億元，成功打造谷雨茶香示范片區(qū)，先后發(fā)展起振承茶葉、魏家薯干專業(yè)合作社等20余家企業(yè)，年增經(jīng)濟效益700多萬元，安置勞動力1180余人，走出了一條要素融合、聯(lián)動發(fā)展的“小流域+”實踐新路，形成了治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方百姓的新發(fā)展格局。白鷺灣美術(shù)館小鎮(zhèn)項目總投資60億元，是社會資本投資治理水土流失的典型，也是五蓮縣挖掘生態(tài)優(yōu)勢，用綠水青山換來金山銀山的生動例證。白鷺灣小鎮(zhèn)原處位置為四荒地，通過對原有的生態(tài)肌理進行系統(tǒng)梳理，實施一系列林水改造工程，潮白河濕地公園，每年都有野生白鷺、天鵝、白眉鴨等40余種鳥類來此棲息繁衍，保護的基礎(chǔ)上讓自然生態(tài)有了質(zhì)的提升，荒山野嶺煥發(fā)了新的生機。經(jīng)過藝術(shù)化升級后的山水空間成為小鎮(zhèn)靚麗的名片，藝術(shù)使生態(tài)優(yōu)勢得以放大，成為白鷺灣小鎮(zhèn)的優(yōu)勢和吸引力所在。小鎮(zhèn)年接待游客50余萬人次，旅游收入2300余萬元，為周邊村民提供長期就業(yè)崗位200個，年可增收3萬元。 

來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳

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