初冬的江蘇淮安，寒意漸濃。清晨，黃碼港產(chǎn)業(yè)園益海嘉里基地內(nèi)一片繁忙。一袋袋優(yōu)質(zhì)大米經(jīng)過(guò)封閉式輸送帶直達(dá)專屬泊位，銜接貨輪沿京杭大運(yùn)河順流至揚(yáng)州港等長(zhǎng)江樞紐，經(jīng)“散改集”或鐵海聯(lián)運(yùn)銜接遠(yuǎn)洋航線，運(yùn)往海外市場(chǎng)。這段從智能車間到千家萬(wàn)戶的高效旅程，是淮安過(guò)去五年發(fā)展的生動(dòng)縮影。

曾幾何時(shí)，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇的版圖上，淮安常被視為“蘇北后進(jìn)生”。但“十四五”時(shí)期，這座城市強(qiáng)勢(shì)逆襲：GDP年均增速達(dá)7.1%，連續(xù)四年穩(wěn)居全省第一；2024年，20項(xiàng)可排名的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，淮安13項(xiàng)增幅居全省前三，9項(xiàng)全省第一。今年前三季度，淮安GDP以6.0%的增速，繼續(xù)領(lǐng)跑全省。

這座曾經(jīng)的“后進(jìn)生”如何蝶變?yōu)椤疤亻L(zhǎng)生”的？其跨越趕超的背后，隱藏著怎樣的發(fā)展邏輯？

1483公里內(nèi)河航道、249公里三級(jí)以上高等級(jí)航道，構(gòu)筑起淮安“通江達(dá)?！钡默F(xiàn)代水運(yùn)骨架?；窗彩形W(wǎng)信辦供圖

產(chǎn)業(yè)逆襲：從“單點(diǎn)突破”到“葡萄串效應(yīng)”

淮安的崛起，始于對(duì)工業(yè)短板的清醒認(rèn)知和精準(zhǔn)發(fā)力?！肮I(yè)沒有突破，談發(fā)展就是空話；項(xiàng)目沒有突破，談貢獻(xiàn)就是虛招；科技創(chuàng)新沒有突破，談未來(lái)就是空想”成為淮安在實(shí)施“十四五”規(guī)劃之初的強(qiáng)烈共識(shí)。當(dāng)時(shí)，淮安工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈零散，物流成本高企，常被企業(yè)列為“投資備選清單末尾”。

改變始于招引“鏈主”。2021年，總投資202億元的中天鋼簾線項(xiàng)目落地，打響了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的“當(dāng)頭炮”。龍頭企業(yè)的落戶，迅速催生“葡萄串效應(yīng)”，一個(gè)圍繞中天鋼鐵的“一小時(shí)工業(yè)配套圈”快速形成。

2024年，中天鋼鐵在淮安本地采購(gòu)額超3億元，實(shí)現(xiàn)了從“長(zhǎng)途輸血”到“本地造血”的轉(zhuǎn)變。更重要的是，企業(yè)的“鏈主”磁場(chǎng)吸引了國(guó)內(nèi)外數(shù)百家汽車、輪胎產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的關(guān)注，淮安順勢(shì)謀劃打造了產(chǎn)值超500億元的“世界鋼簾線之都”。

這種“頭雁”效應(yīng)在多個(gè)領(lǐng)域上演。在新能源賽道，天合光能、捷泰新能源、阿特斯等百億級(jí)項(xiàng)目落地，吸引了光伏玻璃、逆變器等配套企業(yè)集聚。在汽車產(chǎn)業(yè)，比亞迪全球唯一新能源商用車基地的建成，帶動(dòng)韓泰輪胎、雙環(huán)齒輪等企業(yè)跟進(jìn)，本地配套率從30%攀升至55%，年節(jié)省物流成本超2億元。

2024年，淮安港以突破57萬(wàn)標(biāo)箱的內(nèi)河集裝箱吞吐量，連續(xù)16年位列江蘇省內(nèi)河港口第一名。人民網(wǎng)記者 余樂攝

“我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，講的是‘選苗育苗’，而非‘撿到籃子里都是菜’，不盲目追求項(xiàng)目數(shù)量，而是緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)鏈主企業(yè)?！被窗彩猩虅?wù)局投促處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

龍頭企業(yè)就是一個(gè)磁場(chǎng)，能吸引上下游配套企業(yè)主動(dòng)集聚，串珠成鏈。正是這份定力，讓淮安產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)了從“招引項(xiàng)目”到“培育生態(tài)”的跨越。

“十四五”以來(lái)，淮安新簽約、新開工、新竣工的億元以上工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量分別為“十三五”時(shí)期的2.7倍、3.1倍和2.7倍。2024年以來(lái)，平均每周新簽約投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)。目前，34個(gè)50億元、16個(gè)超百億項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。

2024年，淮安智能裝備及新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，光伏產(chǎn)業(yè)躋身國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。昔日的“工業(yè)洼地”，已構(gòu)建起“三個(gè)千億級(jí)、五個(gè)五百億級(jí)、三個(gè)百億級(jí)”的產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)。

環(huán)境再造：從“地等項(xiàng)目”到“四最品牌”

能否留得住、發(fā)展好，考驗(yàn)的是營(yíng)商環(huán)境?！皬暮灱s到開工，只用82天，這在以前都不敢想。”中天鋼鐵淮安公司常務(wù)副總經(jīng)理萬(wàn)文華感慨道?；窗餐菩械摹澳玫丶撮_工”模式，為企業(yè)搶出了寶貴時(shí)間。

這背后是一套系統(tǒng)化的營(yíng)商環(huán)境改革?；窗矊I(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的“四最”品牌。在辦事效率上，淮安創(chuàng)新“極簡(jiǎn)申報(bào)、極速審批、極優(yōu)服務(wù)”機(jī)制，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批用時(shí)全省最優(yōu)，平均23.6個(gè)工作日，較省定100個(gè)工作日標(biāo)準(zhǔn)提速76.4%。

物流成本的降低，讓這座內(nèi)陸城市擁有了“出?？凇钡谋憷?。淮安內(nèi)河集裝箱吞吐量連續(xù)十六年居全省內(nèi)河第一，淮安港成為全球航運(yùn)巨頭馬士基在全國(guó)內(nèi)河首個(gè)開通CCA業(yè)務(wù)的港口。

萬(wàn)文華算了一筆賬：從常州陸運(yùn)原料每噸150元；在淮安走水運(yùn)，成本僅15元。待鹽河航道升級(jí)后，成本還能再降一半。一家光伏企業(yè)物流負(fù)責(zé)人也表示：“7×24小時(shí)通關(guān)、全省最低口岸收費(fèi)，讓出口成本降低超15%?！?/p>

要素保障同樣精準(zhǔn)有力。通過(guò)盤活低效閑置土地，淮安新上億元以上項(xiàng)目122個(gè)，工業(yè)用地均價(jià)持續(xù)保持全省低位；“水電氣視訊排”聯(lián)合報(bào)裝等“三零”服務(wù)，將企業(yè)開戶壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)；本地高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度達(dá)90%，為企業(yè)儲(chǔ)備了充足人才?！白龅囊日f(shuō)的好、服務(wù)要比需求早”，這一理念深植淮安政務(wù)血脈。2024年，全市67項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革成果獲省級(jí)以上表彰。

空間革命：向“存量”要“增量”

項(xiàng)目紛至沓來(lái)，土地從何而來(lái)？淮安的答案是：向存量要空間。臺(tái)華新材料項(xiàng)目的落地過(guò)程，堪稱一場(chǎng)精彩的“空間革命”。

項(xiàng)目所需的289畝土地，原是一家企業(yè)的涉刑查封資產(chǎn)，因關(guān)聯(lián)多起司法訴訟與債權(quán)糾紛，閑置五年多。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新采用“法拍收儲(chǔ)+重新掛牌”模式，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為主體，通過(guò)司法拍賣競(jìng)得土地、完成清場(chǎng)，再以“凈地”重新掛牌出讓，一舉破解產(chǎn)權(quán)死結(jié)，確保了總投資120億元的行業(yè)頭部項(xiàng)目順利落地。

向“存量”要“增量”，臺(tái)華新材項(xiàng)目順利落地。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

“這場(chǎng)漂亮的‘翻身仗’揭示了一個(gè)硬道理：優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間，本身就是最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！被窗彩姓泵貢L(zhǎng)、市政府研究室主任郝道君表示，淮安將盤活存量作為“頭號(hào)工程”，創(chuàng)新建立重特大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，要求每個(gè)縣區(qū)園區(qū)每年至少儲(chǔ)備1個(gè)500畝以上集中連片工業(yè)用地，累計(jì)儲(chǔ)備67個(gè)；同時(shí)在市域?qū)用娼y(tǒng)籌用地指標(biāo)，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。

“十四五”以來(lái)，全市累計(jì)盤活存量土地20萬(wàn)畝，相當(dāng)于再造了一個(gè)中等縣的工業(yè)空間?；窗驳南嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)做法已在全省推廣。

精神蛻變：從“不敢干”到“善于干”

淮安的跨越，也是一場(chǎng)干部隊(duì)伍的精神蛻變。“講硬道理、靠硬隊(duì)伍”，淮安市委實(shí)施干部能力大提升工程，推動(dòng)干部從“不太懂、不自信”向“主動(dòng)學(xué)、積極干”轉(zhuǎn)變。

丁堅(jiān)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)縮影。四年前，他還是淮安高新區(qū)黨政辦一位性格內(nèi)向的“筆桿子”；如今，作為淮陰區(qū)投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)、淮安高新區(qū)招商發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，他今年已成功引進(jìn)8個(gè)億元以上項(xiàng)目。這源于淮安一場(chǎng)觸及根本的市場(chǎng)化招商改革：在全市組建不設(shè)行政級(jí)別的專業(yè)招商公司，推行“檔案封存、身份清零、業(yè)績(jī)論英雄”的用人機(jī)制。

“編制保留不變，待遇打破‘一刀切’，招商公司設(shè)立獨(dú)立獎(jiǎng)金體系，薪酬更具競(jìng)爭(zhēng)力。”丁堅(jiān)表示，每半個(gè)月一次的項(xiàng)目會(huì)辦會(huì)、“一項(xiàng)目一推進(jìn)群”等強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制，讓他從產(chǎn)業(yè)“門外漢”快速成長(zhǎng)為行家里手。

如今，“經(jīng)濟(jì)大講堂”“效率效能提升年”已成為淮安干部學(xué)習(xí)常態(tài)。一名市直部門的中層干部坦言：“過(guò)去談到經(jīng)濟(jì)工作，不少人心里發(fā)怵，現(xiàn)在大家都搶著學(xué)、比著干?！?/p>

近年來(lái)，淮安市突出以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，深化運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備、澄清正名等機(jī)制，旗幟鮮明為“一心為公、不謀私利、科學(xué)論證、集體決策、及時(shí)止損”的黨員干部撐腰鼓勁。

淮安區(qū)在干部考察上，將辦公桌前“聽轉(zhuǎn)播”改為直插現(xiàn)場(chǎng)“看直播”。全區(qū)先后提拔、進(jìn)一步使用在招商引資、項(xiàng)目幫辦等重點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出的干部135人，占比57.0%，晉升職級(jí)201人，新調(diào)整配備86名熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)型干部進(jìn)入班子，推動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

淮安市舉辦招商“大比武”技能競(jìng)賽。淮軒攝

清江浦區(qū)一名干部在推進(jìn)順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目時(shí)，搶抓進(jìn)度“容缺辦理”人防審批，為項(xiàng)目搶回了3個(gè)月工期、節(jié)省成本200余萬(wàn)元，且出于公心、未謀私利。最終，他不僅被容錯(cuò)免責(zé)，還因擔(dān)當(dāng)作為獲得晉升。近年來(lái)，淮安市出臺(tái)《黨員干部“守底線、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展”十條行為規(guī)范》等政策，累計(jì)實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)440余起，旗幟鮮明地為實(shí)干者撐腰。

系統(tǒng)思維：從“單一突破”到“整體躍升”

淮安的逆襲不是單點(diǎn)突破，而是系統(tǒng)治理的結(jié)果。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，淮安始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。針對(duì)城市內(nèi)澇，系統(tǒng)整治51個(gè)積澇點(diǎn)，打造“不淹不澇”城市。在全省率先推出房票安置，累計(jì)開工棚改近5萬(wàn)套，完成640個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及群眾近10萬(wàn)戶。

作為“漂浮在水上的城市”，淮安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)連續(xù)五年全省第一。通過(guò)實(shí)施生態(tài)碧水三年行動(dòng)，國(guó)省考斷面全部達(dá)標(biāo)，白馬湖濕地躋身國(guó)際重要濕地。在民生領(lǐng)域，以縣中振興推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，2024年全市14所重點(diǎn)高中高考一本達(dá)線率兩年提高15.1%；打造市縣區(qū)兩級(jí)“7+5”三甲醫(yī)院群，市第一人民醫(yī)院位列全國(guó)三級(jí)公立醫(yī)院第69位。

“發(fā)展的最終目的是為了人民。我們追求的是有溫度的增長(zhǎng)，是讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到的發(fā)展成果。”淮安市委主要負(fù)責(zé)人表示，將始終以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與民生，用心用情辦好民生實(shí)事、抓好民生事業(yè)，持續(xù)把發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的幸福體驗(yàn)，讓淮安的高質(zhì)量發(fā)展更有溫度、更具質(zhì)感。

“淮安的實(shí)踐為后發(fā)地區(qū)提供了可借鑒的趕超范式。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策所所長(zhǎng)、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張春龍認(rèn)為，這種范式的核心在于以產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商構(gòu)建“硬支撐”，以“四最”營(yíng)商環(huán)境打造“軟實(shí)力”，雙輪驅(qū)動(dòng)激活內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)盤活存量土地、重塑干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，破解了資源與能力瓶頸。

站在“十四五”收官與“十五五”布局的交匯點(diǎn)，淮安正大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這座城市用實(shí)踐證明：發(fā)展沒有定式，趕超不分先后。只要找準(zhǔn)路徑、保持定力、真抓實(shí)干，即使起點(diǎn)再低，也能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上跑出“加速度”。

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