圖①：“聊熱入濟”項目北線穿黃隧道工程施工現場。 　　濟南能源集團供圖 　　圖②：10月14日，國鐵西安局西安機務段動車組司機王森（左）在西延高鐵上進行重聯動車組逐級提速試驗。 　　郝凱航攝 　　圖③：10月13日，DJ502次復興號重聯動車組在西延高鐵上進行逐級提速試驗。 　　曹 欣攝

　　“十五五”規(guī)劃建議提出：“擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益?！睔q末年初，重大工程建設爭分奪秒，民生項目加速籌劃落地，政策支持、改革加力，投資煥發(fā)新活力。深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府投資結構，提高民間投資比重……記者走進施工現場、生產車間，探訪投資新氣象。

　　——編  者  

　　

　　一扇窗口里的投資審批制度改革

　　“企業(yè)麻煩事就是政府分內事”

　　本報記者  楊顏菲

　　冬日暖陽下，江西省安福高新技術產業(yè)園區(qū)明訊二期廠房的裝修已進入收尾階段。安?？h招商服務三局工作人員彭龍帶著消防驗收人員穿梭在施工現場，指著吊頂內的管線，叮囑施工負責人：“噴淋頭的位置要按這個標準留，一步到位，省去后期整改麻煩。”這是“店小二”彭龍的日?！皇窃跒槠髽I(yè)跑腿，就是在去企業(yè)調研的路上。

　　2023年3月，安徽明訊新材料科技股份有限公司簽約落戶安福縣。從一期快速投產到二期順利推進，讓這家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)感受最深的，是一句承諾：“你們專心搞生產，手續(xù)的事情交給我們?！?/p>

　　項目一簽約，彭龍就把一份“明訊項目推進清單”發(fā)到了企業(yè)項目負責人彭艷萍的微信上。清單上，從立項、規(guī)劃、施工許可到工程驗收，每一個環(huán)節(jié)需要準備的材料、辦理時限、前置條件，清清楚楚。

　　“過去是企業(yè)追著部門跑，現在是‘店小二’推著流程走。”彭艷萍感慨?！坝行┎牧弦粫r不齊也沒關系，可以‘容缺辦理’，簽個承諾書，后續(xù)補交就行?！迸砥G萍說。

　　2020年起，安福縣推出“容缺審批+承諾制”模式，允許項目單位申請辦理審批事項時，在具備主審材料但暫時缺少可容缺報審材料的情形下，經項目單位自愿申請并書面承諾按照規(guī)定補齊后，審批部門可以先行辦理。這一改革在企業(yè)一期項目建設中發(fā)揮關鍵作用，“搶”出了近一個月的建設工期。

　　“過去辦手續(xù)像闖關，現在推開一扇‘窗’，事就辦成了?！迸砥G萍說。

　　在安福縣政務服務中心大廳，明訊項目的所有審批事項納入“一窗受理”專區(qū)。安?？h建立的“周二并聯審批”機制，將施工許可辦理所需材料從18項精簡至5項，審批時間從7個工作日壓縮至1個工作日。

　　每個重點項目，縣里都配備了相應的“店小二”，并建立微信工作群。在專門為明訊項目服務的工作群里，招商服務局局長王皓的那句“對項目要靠前服務、有呼必應”成了各部門的工作準則。微信工作群里，每日進度透明可見：“1號樓上鋼柱”“3號樓框架封頂”……

　　二期設備采購在即，企業(yè)出現短期資金缺口。彭艷萍試著向時任招商服務二局副局長曾文勝反映。兩天后，曾文勝帶著5家銀行負責人上門對接。最終，僅用7個工作日就為企業(yè)貸款800萬元。

　　“深化投資審批制度改革，我們從‘店小二’式的全程幫辦，到‘一窗受理’的集成服務，再到‘容缺審批’的機制創(chuàng)新，主旨只有一個：企業(yè)麻煩事就是政府分內事?！卑哺？h營商辦主任劉鵬方介紹，近3年安福縣已累計吸引108個億元以上工業(yè)項目落地。

　　一期投產不到一年，產值已突破2億元，站在即將投產的二期廠房前，彭艷萍信心滿滿。而在彭龍的工作筆記上，又一頁新的服務清單已經打開……

　　

　　一筆貸款里的民生含量

　　“推動投資結構適應人口結構變化”

　　本報記者  趙展慧

　　“防城港的冬天不冷，在這里過退休生活很愜意?！苯衲?0歲的當地居民黃蘭芳說，“未來想找一個離醫(yī)院比較近的住處?！?/p>

　　在廣西防城港市，像黃蘭芳阿姨這樣的養(yǎng)老需求可不少。截至2024年底，當地60歲以上老年人口已達17.85萬，老齡化比例還在上升。同時，這座城市溫暖的亞熱帶氣候，每年還吸引數萬名外地老人來此“候鳥式”旅居養(yǎng)老。日益旺盛的養(yǎng)老需求背后，當地養(yǎng)老資源缺乏的問題越發(fā)凸顯。

　　建設一個普惠型綜合養(yǎng)老機構迫在眉睫。在防城港市發(fā)展改革委等部門共同籌劃下，今年初，廣西防城港國際醫(yī)學試驗區(qū)普惠養(yǎng)老綜合服務中心開始籌備建設?！敖涍^市場調查，我們發(fā)現養(yǎng)老人群的核心需求是‘住得舒適、能就近看診、價格可承受’?！苯ㄔO方廣西銘譽智慧服務有限責任公司負責人趙千說。

　　為了實現“住得舒適”，設計單人間、雙人間等不同房型，并規(guī)劃配備各類適老化設施；為了方便“就近看診”，項目選址在防城港市人民醫(yī)院新院區(qū)旁，“無縫銜接”醫(yī)療資源和養(yǎng)老服務……但要實現“價格可承受”的普惠，成了最大的難題。

　　“公司自有資金大部分用于購置用地，預計還需要2億多元建設資金。這筆錢怎么籌集？如何做到在價格普惠的基礎上回本？我們壓力很大?！壁w千說。

　　趙千跑了好幾家銀行，“一些金融機構在了解項目規(guī)劃后，覺得很難收回成本”。趙千一籌莫展之際，國家開發(fā)銀行廣西分行在對企業(yè)的日常走訪中了解到了這個項目，第一時間成立工作小組上門出謀劃策。

　　“普惠型養(yǎng)老基礎設施項目社會效益好，但往往投資回收慢、風險難把控，市場化資金不敢投的情況普遍存在，需要政策性資金引領帶動。”負責項目的國開行廣西分行客戶六處客戶經理梁理程說，“我們幫助企業(yè)算好這筆投資賬?！?/p>

　　先算收入。國開行廣西分行協(xié)助公司對收費區(qū)間進行反復測算，根據自理型、護理型等不同護理需求設計了階梯式收費機制，輔以護理服務、康復理療等多樣化收入，既能覆蓋項目運營需要，又讓普通工薪家庭的老人住得起，確?！捌栈荨鼻袑嵚涞亍?/p>

　　再算投入。先“填”資金缺口，項目回收周期較長，國開行廣西分行匹配了2億元中長期授信。再解開工難題，今年設立的新型政策性金融工具幫了大忙。“資本金是項目開工的先決條件，我們在9月末實現3679萬元國開新型政策性金融工具投放，為項目注入足額資本金?！绷豪沓陶f，投貸聯動為項目開工裝上“加速器”。

　　拆除、排水、填挖……防城港市北部，這一項目先期土地平整工作已基本完成。趙千充滿信心：“項目預計兩年內建成，能提供550張床位，將顯著提升本地養(yǎng)老服務能級?！?/p>

　　黃蘭芳阿姨聽說了這個好消息：“我們夫妻倆一個月退休金7000多元，應該能負擔得起一個不錯的房間?！?/p>

　　“推動投資結構適應人口結構變化，我們將持續(xù)加大普惠型養(yǎng)老基礎設施建設支持力度，助力地方加快形成一體化銀發(fā)經濟產業(yè)集群?！眹_行廣西分行客戶六處處長孫軍表示。

　　

　　一條鐵路里的投資結構優(yōu)化

　　“陜北革命老區(qū)挺起‘鋼鐵脊梁’”

　　本報記者  張丹華

　　西延高鐵軌道上，試驗列車平穩(wěn)穿梭，接觸網與受電弓精準貼合，各項指標達到開通標準。這條陜北革命老區(qū)首條高鐵已進入試運行收尾階段，將于今年底全線開通。西安至延安鐵路運行時間將從2個多小時縮短至約1小時。

　　擴大有效投資是穩(wěn)增長、惠民生的關鍵抓手。西延高鐵的建設，正是陜西省優(yōu)化政府投資結構、提高民生類投資比重的生動實踐。作為國家中長期鐵路網包（銀）海通道的重要組成部分，它向南銜接西康高鐵，撐起陜西“米”字形高鐵網主骨架，更兼顧城際鐵路功能，成為貫通南北、承東啟西的交通大動脈。

　　陜西省延安市洛川縣水果商販杜王軍的手機行車記錄里，兩年多17萬公里的里程，是過去出行的真實寫照：“外地客戶來考察，我得開車去延安或西安接，單程就要兩三個小時；兒子在西安上學，來回開車4個多小時，腰都累得直不起來?！?/p>

　　國鐵西安局西安客運段列車長楊毓婷見證了這條線路的客流熱潮：“西延線是省內客流密度最大的鐵路線路之一，淡季也常滿座，節(jié)假日一票難求。不管是商務通勤、探親還是求學，大家對高鐵需求一直很強烈?！?/p>

　　從論證到落地，西延高鐵建設始終緊扣國家戰(zhàn)略與民生需求。陜西省發(fā)展改革委通過深入調研、專家論證、民意征集等環(huán)節(jié)強化項目論證，同時協(xié)調相關部門加快用地預審等前置手續(xù)辦理。

　　為加強西延高鐵資金保障，陜西省政府建立了“多源籌、透明管”的籌資體系，明確了高鐵建設省級資本金籌措方案，采用了“省級財政資金+政府專項債+政策性開發(fā)性金融工具+地市配套+項目貸款”的多元籌資模式，有力有序保障了項目資金需求。

　　為加快推進西延高鐵建設，陜西省政府建立高速鐵路建設協(xié)調推進機制，陜西省交通運輸廳牽頭實行“雙周例會、月調度、季匯報”制度，分級分類協(xié)調解決西延高鐵突出問題，協(xié)調解決堵點難點。

　　陜西省發(fā)展改革委副主任溫志剛表示：“西延高鐵即將建成運行，延榆高鐵也在加快建設，陜北革命老區(qū)挺起‘鋼鐵脊梁’，為陜西高質量融入西部陸海新通道、擴容新亞歐陸海貿易大通道提供了有力支撐，對助力革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，推動關中平原城市群發(fā)展具有重要意義。”

　　“西延高鐵開通后，西安到延安的通行時間從現在的最快2個多小時直接縮短到1小時左右，相當于早上在延安吃碗羊肉面，上午就能到西安辦事。”國鐵西安局運輸部高鐵管理科科長江坤介紹，“我們正在抓緊運輸組織全流程驗證，讓老區(qū)群眾早日搭上高鐵快車。”

　　

　　一項工具里的投資模式創(chuàng)新

　　“打通‘投資—盤活—再投資’循環(huán)”

　　本報記者  王  沛

　　最近，山東省濟南市歷城區(qū)魯商鳳凰城小區(qū)王阿姨家暖氣熱了，但今年有所不同，熱源來自百公里外的聊城?！傲臒崛霛惫こ淌鞘〖壷攸c項目，穿越黃河，技術復雜程度屬國內前列，資金籌集渠道亦為全國首例——濟南能源集團供熱基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目成功上市，成為供熱領域全國首單，募集資金用于“聊熱入濟”工程。

　　這一項目簡單地說，就是將濟南部分供熱管道等基礎設施整理盤活，發(fā)行公募基金，再將募集資金反哺新的供熱基礎設施建設。

　　濟南能源集團財務部部長董林強全程參與：“整個過程都是摸著石頭過河。”

　　2020年4月，國家積極推動基礎設施領域不動產投資信托基金第一批試點。由于積累了一批運營成熟、現金流穩(wěn)定的優(yōu)質供熱資產，濟南能源集團早早開始籌劃，卻一度陷入停滯。

　　董林強接手后遇到的第一個問題就是合規(guī)性手續(xù)的完善?！耙郧肮峁艿朗歉姓缆方ㄔO同步鋪設的，那時手續(xù)內容相對簡單?！彼f，由于歷史久、覆蓋廣，在資產立項、規(guī)劃、環(huán)評等合規(guī)性手續(xù)上，需要按照監(jiān)管部門的要求進行梳理和完善，這背后是巨大的工作量。

　　這還不止。市政供熱類資產能否被市場認可，創(chuàng)新類資產審核也要打個問號。

　　董林強左思右想，咬咬牙下了決心：好事就得好好干，硬骨頭難啃，磨還不成嗎？

　　于是，他帶著團隊人員開始“磨硬骨頭”。對于存量資產，他們選取了一批優(yōu)質資產，專門建立了資產池，很多資產需完善手續(xù)，自此，他們頻繁往返于相關部門。董林強說：“雖然過程艱辛，幸運的是，我們獲得了省市發(fā)展改革委、市自規(guī)局、市行政審批局、市住建局、市財政局、市國資委等多個部門的大力支持，一年多時間辦齊了手續(xù)。”

　　手續(xù)齊備，士氣大增。董林強和團隊在資產估值模型、現金流測算等方面又進行了大量論證，前后歷經兩年籌備，最終贏得了監(jiān)管和市場雙重肯定。

　　今年2月，濟南能源市政供熱REIT上市，募集資金14.96億元。市場的認可讓董林強百感交集：“我們利用創(chuàng)新金融工具盤活存量資產的探索，打通‘投資—盤活—再投資’循環(huán)?！?/p>

　　募集資金已用于“聊熱入濟”等重點基礎設施項目，目前北線工程已全線貫通，南線計劃于12月下旬正式投運。

　　“重大工程投資規(guī)模大、建設周期長，募集資金及時到位，確保了工程建設連續(xù)性和穩(wěn)定性?！倍謴娬f，“我們將繼續(xù)探索REITs這項新工具，盤活更多存量資產，打開更多有效投資新空間。”

　　《 人民日報 》（ 2025年12月08日 17 版）

分享讓更多人看到