威海市環(huán)翠區(qū)創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運營機制，統(tǒng)籌整合社區(qū)資源力量，積極構(gòu)建“一中心、三維度、八場景”工作體系，不斷豐富服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，著力破解社區(qū)資源統(tǒng)籌效率不高、社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)落后、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展不足等問題，有效滿足人民群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)“政府提效能、群眾享服務(wù)、社區(qū)可持續(xù)”三方共贏。

實驗主題

構(gòu)建“1+3+8”體系 創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運營機制

主要做法

??堅持系統(tǒng)謀劃，搭建“三級聯(lián)動”運營框架。堅持全域統(tǒng)籌、協(xié)同高效，構(gòu)建“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街協(xié)同、社區(qū)落實”的三級運營體系，筑牢運營根基。一是強化區(qū)級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，多方力量共建。在區(qū)級層面，依托區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的工作格局；與山東大學（威海）、區(qū)國運公司合作，成立區(qū)級社區(qū)運營中心，承擔政策研究、標準制定、資源鏈接和績效評估等職能；出臺《關(guān)于全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運營機制 加強黨建引領(lǐng)基層治理的指導(dǎo)意見》等文件，明確總體要求、目標任務(wù)、責任分工，為工作開展提供基本遵循。二是推動鎮(zhèn)街區(qū)域協(xié)同，片區(qū)組團發(fā)展。在鎮(zhèn)街層面，打破單個社區(qū)行政壁壘，探索“近鄰片區(qū)”聯(lián)建聯(lián)營模式。按照“15分鐘服務(wù)圈”標準，將全區(qū)87個社區(qū)劃分為37個臨近片區(qū)組團運營，整合多社區(qū)資源，聯(lián)合引入生鮮采購、便民維修等服務(wù)，避免了重復(fù)建設(shè)和競爭，優(yōu)化了居民“一站式”生活體驗，提升了整體服務(wù)效能。例如，環(huán)翠樓街道將17個社區(qū)劃分為4大片區(qū)，其中，杏花片區(qū)在駐區(qū)單位區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的協(xié)助下，5個社區(qū)聯(lián)合開展助農(nóng)主題社區(qū)市集，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶入駐，直供新鮮果蔬、糧油等農(nóng)產(chǎn)品，惠及周圍的社區(qū)居民上萬人。三是精準掌握社區(qū)情況，夯實運營基礎(chǔ)。在社區(qū)層面，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員、志愿者等力量，通過入戶走訪、線上問卷、居民議事會等形式，深入摸排居民在養(yǎng)老、托幼、就業(yè)、文化、健康等方面的迫切需求，建立動態(tài)更新的需求臺賬，為精準運營提供第一手資料。

 

2025年8月，環(huán)翠區(qū)舉辦黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)運營大賽路演

堅持需求導(dǎo)向，豐富“多元場景”服務(wù)供給。圍繞滿足居民需求和提升生活品質(zhì)，截至目前，累計撬動社會資源350余萬元，在87個社區(qū)實施運營項目248個，服務(wù)居民40萬人次，社區(qū)活力顯著增強，居民滿意度持續(xù)提升。一是盤活閑置空間，拓展居民服務(wù)空間。將盤活低效、閑置空間作為突破口，采取“空間換服務(wù)”模式，吸引社會組織和市場主體入駐，提供普惠性、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。通過排查、協(xié)商、改造等方式，累計盤活社區(qū)閑置房產(chǎn)、邊角地等各類低效閑置空間200余處。比如，嵩山街道充分利用閑置場地等資源，通過空間換積分、換服務(wù)等方式，攜手清音琴社等11家共建伙伴共同推出“嗨聚一棠”服務(wù)包，既有上門家政、社區(qū)甄選等11項基礎(chǔ)服務(wù)打底，也有非遺體驗等5項特色服務(wù)添彩；環(huán)翠樓街道東北村社區(qū)將黨群服務(wù)中心兩間閑置房屋改造成“元氣驛站”，不僅提供便民服務(wù)，還吸納全職媽媽等群體就業(yè)。目前，全區(qū)社區(qū)公共空間平均使用率提升約30%，公共服務(wù)種類增長約25%。二是聚焦全齡需求，優(yōu)化服務(wù)供給。圍繞全齡段友好型社區(qū)建設(shè)，各運營點根據(jù)居民作息特點，錯時開展差異化服務(wù)，實現(xiàn)“老年人白天康養(yǎng)、年輕人晚上學藝、青少年假期托管”的精準對接，有效滿足不同時段、不同年齡群體的需求。比如，鯨園街道鯨園社區(qū)深化“鯨商匯·人情里”特色治理品牌，建成威海市首家社區(qū)夜校，引入6家專業(yè)社會組織，采取“公益+低收費”模式，開設(shè)古箏、瑜伽、書法等10余種課程，打造覆蓋全齡、全域、全時段的服務(wù)陣地。三是激發(fā)內(nèi)生動力，破解社區(qū)治理難題。聚焦激活治理活力，通過運營項目撬動居民參與熱情，形成了“參與—受益—再參與”的正向循環(huán)。今年以來，開展“小樓市集”“社區(qū)惠民團購”等活動500余次，整合生鮮采購、家電維修、舊衣回收等資源提供“家門口”服務(wù)，吸引超9.3萬人次參與；開辦“人民供銷社”，居民通過信用積分享受消費折扣、兌換服務(wù)，推動6500余名居民主動參與社區(qū)議事等活動。聚焦解決治理難題，創(chuàng)新國企聯(lián)辦物業(yè)、合作社黨組織領(lǐng)辦物業(yè)、社區(qū)黨組織自辦物業(yè)模式，采取“先服務(wù)后收費”“先提質(zhì)后提價”的方式，相關(guān)投訴量同比下降68%，實現(xiàn)節(jié)約財政開支和提升物業(yè)服務(wù)的良性循環(huán)。

2025年4月，環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)西海社區(qū)黨建聯(lián)建服務(wù)站揭牌儀式暨社區(qū)惠民大集活動成功舉辦

堅持賦能增效，筑牢“全鏈保障”支撐體系。從制度、人才兩方面發(fā)力，為社區(qū)運營可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。完善制度保障，規(guī)范運營流程。建立社區(qū)空間入駐項目評審評估機制，從項目的創(chuàng)新性、公益性、實效性等5個維度對擬入駐項目進行綜合評估，達標者方可簽約落地。建立“近鄰監(jiān)督”機制，聘請社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表、居民代表等擔任監(jiān)督員，對項目運行情況進行日常監(jiān)督和定期評議。目前，已累計有34個因服務(wù)質(zhì)量不達標、居民滿意度低的項目未被續(xù)約，形成“發(fā)起—評審—入駐—運行—監(jiān)督—評估—退出”的全周期閉環(huán)式管理制度，確保了運營項目的質(zhì)量和效益。強化專業(yè)支撐，提升運營能力。構(gòu)建“本土人才＋專業(yè)智腦”的人才支撐體系，內(nèi)部挖潛發(fā)動有專業(yè)特長的社區(qū)工作者、骨干志愿者、專業(yè)社工等參與項目管理，建立社區(qū)運營“本土人才庫”；深化“校地合作”，與山東大學（威海）等高校建立長期合作關(guān)系，將社區(qū)運營的理論與實踐納入社區(qū)工作者“固本強基 優(yōu)才賦能”系列培訓(xùn)的重要內(nèi)容，聘請高校專家、資深實務(wù)工作者組成導(dǎo)師團，通過“線上＋線下”“理論＋案例＋督導(dǎo)”模式開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升運營骨干項目策劃、資源鏈接和管理服務(wù)能力。

2025年4月，鯨園街道組織開展“鯨喜合作社—鯨喜星主播” 計劃啟動會

創(chuàng)新成果

創(chuàng)新資源匹配模式，更新“三張清單”精準對接。全面梳理社區(qū)內(nèi)可用的“人（能人、志愿者）、文（文化傳統(tǒng)、品牌活動）、地（公共空間、閑置資產(chǎn)）、產(chǎn)（駐區(qū)單位、商業(yè)資源）、景（生態(tài)人文景觀）”等資源要素，建立動態(tài)更新的“三張清單”：居民需求清單精準識別不同群體服務(wù)缺口與期望；社區(qū)資源清單摸清家底、盤活存量；共建伙伴種子庫清單發(fā)掘有意愿、有能力參與社區(qū)服務(wù)治理的社會組織、駐區(qū)單位、商戶等力量，為精準引入運營項目、匹配供需奠定堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新協(xié)同參與機制，多方力量參與凝聚合力。搭建平臺、創(chuàng)新模式，廣納社會力量參與社區(qū)運營。一方面，主動“引外援”，與山東大學（威海）等高校合作，招募200余名城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會工作等相關(guān)專業(yè)在校大學生擔任“青年規(guī)劃師”，參與社區(qū)微更新、項目策劃，為社區(qū)運營注入青春活力與專業(yè)視角。另一方面，搭建“推介會”平臺，定期面向社會發(fā)布“社區(qū)需求招募令”，吸引社會組織、企業(yè)、個體工商戶等“揭榜”參與。截至目前，已有106家企業(yè)、商戶簽約落地，涌現(xiàn)出“鯨喜合作社”“光合合作社”“書房+咖啡”等一批特色項目。通過項目吸引，35歲以下青年群體參與社區(qū)服務(wù)的人數(shù)較實驗區(qū)建設(shè)前增長了31.8%，社區(qū)人氣顯著提升。

創(chuàng)新收益管理體系，“公益金＋子母賬戶”反哺社區(qū)。采取共建單位支持一部分、入駐商戶補充一部分、社區(qū)自籌一部分的方式，試行設(shè)立“社區(qū)運營公益金”，編制了《社區(qū)運營公益金設(shè)立運行指南》，明確社區(qū)運營項目收益責任主體、分配原則、使用范圍、日常管理要求以及公開公示制度。在鎮(zhèn)街和社區(qū)層面探索“子母賬戶”管理模式，確保資金流轉(zhuǎn)清晰、監(jiān)管到位。自設(shè)立以來，社區(qū)運營公益金已解決居民“小修小補”等“微心愿”332個，開展服務(wù)560余場次，實現(xiàn)“取之于民、用之于民”的良性循環(huán)。

經(jīng)驗啟示

堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)運營的根本遵循。始終把黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)運營全過程，構(gòu)建“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街主抓、社區(qū)落實”的三級責任體系，強化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效凝聚多方治理合力，確保運營工作不偏離“為民服務(wù)”的核心方向，這是保障社區(qū)運營機制長期可持續(xù)、治理成效穩(wěn)定輸出的根本前提。?

立足群眾幸福是社區(qū)運營的核心導(dǎo)向。社區(qū)運營的根本價值在于提升居民生活質(zhì)量，環(huán)翠區(qū)始終以“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)為導(dǎo)向，把“居民滿意”作為檢驗工作成效的唯一標準，始終圍繞居民急難愁盼問題謀劃運營項目、調(diào)整工作舉措，讓居民從治理“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，為基層治理筑牢堅實群眾基礎(chǔ)。?

多方協(xié)同參與是社區(qū)運營的活力源泉。社區(qū)運營需打破“治理孤島”局限，以開放姿態(tài)匯聚資源與人才，激發(fā)運營活力，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)、高校力量提供理論支撐與專業(yè)指導(dǎo)，吸納社會力量廣泛參與，既解決了社區(qū)“人手不足、能力有限”的難題，又拓展了治理思路，推動社區(qū)運營從“單一管理”向“多方共治”的轉(zhuǎn)型。

來源：山東省委社會工作部

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