近日，中國共產黨山東省第十二屆委員會第十次全體會議在濟南舉行。大會圓滿完成各項議程，審議通過了《中共山東省委關于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

12月3日，山東省委召開新聞發(fā)布會，介紹和解讀全會精神。據(jù)介紹，未來五年，山東將聚焦“成為北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極”這一目標，在產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調、民生保障等領域推出系列務實舉措。

發(fā)布會現(xiàn)場

鋼鐵、石化轉型，新興產業(yè)擴容，搶占未來賽道

“十五五”期間，山東的產業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)提質、新興產業(yè)擴容、未來產業(yè)布局的立體化格局。

山東的鋼鐵、石化等傳統(tǒng)支柱產業(yè)正經(jīng)歷深刻變革。海報新聞記者注意到，“十五五”期間，鋼鐵行業(yè)將通過產能布局優(yōu)化，使沿海粗鋼產能占比從目前的53%提升至65%以上，形成山鋼、日鋼、永鋒三家千萬噸級龍頭企業(yè)集群。在產品結構上，高端精品鋼占比將突破50%，相比目前的45%左右有明顯提升，滿足汽車、家電、高端裝備等下游產業(yè)的升級需求。

石化產業(yè)的轉型路徑則更為清晰。山東省發(fā)展和改革委員會主任孫愛軍介紹，石化轉型將按照“減量、整小、上大，減油、增化、延鏈”的思路推進。東明石化煉化一體化、裕龍島芳烴產業(yè)鏈延伸等重大項目將支撐這一轉型。到“十五五”末，山東千萬噸級煉油產能占比、煉化一體化產能占比均將達60%以上，推動產業(yè)從燃料型向材料型轉變。

值得一提的是，“十五五”期間，新興產業(yè)將形成集群效應。目前，山東已布局50個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，其中10個產值突破千億元。這些集群涵蓋集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域。在新能源領域，山東將建設海上風電、海上光伏、膠東半島核電等一批標志性工程，打造國家級海上風電基地。生物醫(yī)藥產業(yè)將依托濟南、青島、煙臺等地的醫(yī)藥產業(yè)集群，推動創(chuàng)新藥物研發(fā)和產業(yè)化。

同時，山東將實施未來產業(yè)引領計劃，建立從技術發(fā)現(xiàn)到產業(yè)培育的全鏈條支持體系。濟南、青島、煙臺三地將率先建設未來產業(yè)先導區(qū)，在深?？仗扉_發(fā)、具身智能、量子科技等前沿領域進行探索。值得注意的是，山東將支持東方航天港參與國家商業(yè)航天領域試點項目創(chuàng)建，這意味著煙臺海陽的東方航天港將在商業(yè)航天領域獲得更多國家層面的支持。

科技創(chuàng)新，成果轉化提速，企業(yè)唱“主角”

科技創(chuàng)新被擺在“十五五”規(guī)劃建議的核心位置，山東將投入更多資源構建從基礎研究到產業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。山東省科技廳副廳長梁愷龍介紹，“十五五”期間，山東將全力創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地，在平臺布局上，山東計劃新增5家左右國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等“國字號”平臺，使全省國家級創(chuàng)新平臺總數(shù)超過50家。

山東還將進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新，培育一批科技領軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，支持企業(yè)組建體系化任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭重大科技項目、建設高能級創(chuàng)新平臺，帶動產業(yè)向價值鏈高端攀升。

此外，山東將全面推行職務科技成果單列管理，推動高校院所科技成果使用權、處置權、收益權改革。同時，將高標準建設一批概念驗證中心和中試驗證平臺，重點布局在齊魯科創(chuàng)大走廊、青島海洋科學城等創(chuàng)新集聚區(qū)。技術交易市場也將得到加強，山東科技大市場的年技術合同成交額目標是突破4000億元。

科技創(chuàng)新離不開人才。梁愷龍表示，山東將深化領軍人才“筑峰計劃”，統(tǒng)籌優(yōu)化泰山、齊魯人才工程。針對產業(yè)需求，將大力引育科技型企業(yè)家、卓越工程師、高技能人才以及“人工智能+”等復合型人才。在評價機制上，將深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向。

推動青島邁上兩萬億臺階，濰坊進入“萬億俱樂部”

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是山東“十五五”時期的重點任務。孫愛軍介紹，濟南都市圈和青島都市圈將形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展關系。增強濟青煙引領帶動力，推動青島經(jīng)濟總量加快邁上2萬億大臺階，再新增濰坊1個過萬億城市，支持臨沂和濟寧加速向萬億級邁進。

在基礎設施方面，將建設“軌道上的省會經(jīng)濟圈”，加快推進濟濱高鐵、德商高鐵、萊臨高鐵等項目建設，構建濟南與周邊城市的“一小時通勤圈”。青島都市圈將強化青濰一體化發(fā)展，推動青島地鐵向濰坊延伸，共建膠東經(jīng)濟圈交通一體化網(wǎng)絡。

同時，山東將建設貫穿東西的魯中通道，連接日照、臨沂、棗莊等城市，促進沿海港口資源向內陸延伸。在沿黃省區(qū)布局的43個內陸港將進一步提質增效，形成“出?？谠趦汝憽钡谋憷P模式。

針對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，山東將實施特色產業(yè)集群培育工程，力爭到2030年打造30個以上五百億級特色產業(yè)集群。對于經(jīng)濟總量過千億的28個縣（區(qū)），將支持其向更高能級邁進；對于發(fā)展相對滯后的縣，將通過“一縣一策”精準扶持，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。

作為海洋大省，山東將實施新一輪海洋強省建設行動。在海洋科技創(chuàng)新方面，將建設嶗山實驗室海洋領域研究基地、中國海洋工程研究院等高能級平臺。海洋產業(yè)方面，將打造世界一流海洋港口群，推動山東港口集團集裝箱吞吐量進入全球前三；加快“海上糧倉”建設，海洋牧場面積穩(wěn)定在280萬畝左右；培育海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備等新興產業(yè)集群，海洋新興產業(yè)增加值年均增長10%以上。

就業(yè)優(yōu)先，社保擴面，托起老百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福

“十五五”時期，山東的民生工作將從保障基本生活向提升生活品質轉變，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推出系列惠民舉措。山東省人力資源和社會保障廳副廳長李士功介紹，山東將實施更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將保持在110萬人以上。針對重點群體：高校畢業(yè)生就業(yè)方面，將實施“就業(yè)啟航”計劃，每年開發(fā)不少于10萬個優(yōu)質崗位；農民工就業(yè)方面，深化“春暖農民工”服務行動，支持農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；就業(yè)困難人員方面，將公益性崗位規(guī)模保持在40萬個左右。

在就業(yè)服務方面，山東將建設“智慧就業(yè)”平臺，實現(xiàn)崗位信息全省共享、精準推送。職業(yè)技能培訓也將提質擴面，每年培訓各類勞動者將超過200萬人次，重點加強數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領域的技能培訓。

養(yǎng)老保險方面，山東將穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準將建立正常調整機制。醫(yī)療保險方面，將實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，住院費用醫(yī)?；鹬Ц侗壤€(wěn)定在70%左右。長期護理保險制度將覆蓋所有職工醫(yī)保參保人員。

針對“一老一小”重點群體，山東將完善普惠托育服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.8個；養(yǎng)老服務方面，將建設街道綜合養(yǎng)老服務機構600處，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到65%以上。

基礎教育方面，山東將新建改擴建中小學500所以上，全面消除普通中小學大班額。高等教育方面，將實施高水平大學和高水平學科建設計劃，支持3所左右高校進入國家“雙一流”建設行列。職業(yè)教育將深化產教融合，建設10個左右產教聯(lián)合體、30個左右市域產教融合體。

山東將實施醫(yī)療能力“攀登計劃”，創(chuàng)建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。基層醫(yī)療服務也將得到加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家基本標準。在公共衛(wèi)生領域，將構建強大的公共衛(wèi)生體系，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力顯著提升。（孫杰）

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