煙臺(tái)市芝罘區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建社區(qū)需求庫和社會(huì)資源庫雙向鏈接的“兩庫一鏈”機(jī)制，著力破解基層治理中的資源整合難、供需匹配難、力量協(xié)同難、持續(xù)發(fā)展難等深層次問題，建立服務(wù)可持續(xù)、參與可持續(xù)、運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)的資源鏈接體系，全力賦能基層治理，打造基層治理的“芝罘模式”。

實(shí)驗(yàn)主題

黨建引領(lǐng)強(qiáng)引擎·多方共融促治理

主要做法

精準(zhǔn)摸排，構(gòu)建分類清晰、動(dòng)態(tài)更新的社區(qū)需求庫。以全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)性為導(dǎo)向，打通“網(wǎng)格+平臺(tái)+協(xié)商”三維需求收集渠道。網(wǎng)格走訪察民情。依托網(wǎng)格員常態(tài)化走訪機(jī)制，每季度對(duì)小區(qū)居民、轄區(qū)商戶走訪一遍，面對(duì)面了解養(yǎng)老、托幼等急難愁盼問題，建立民情臺(tái)賬，做到“一樓一冊、一戶一情”。線上平臺(tái)集民意。全域推廣“有事找支部”工作法，在樓棟內(nèi)張貼“支部碼”，安排黨員志愿者指導(dǎo)居民掃碼向小區(qū)黨支部反饋需求，社區(qū)每天安排專員對(duì)居民需求進(jìn)行分類梳理。民主協(xié)商聚民識(shí)。健全“陽光17議”民情議事協(xié)商機(jī)制，社區(qū)黨組織每月17日組織黨員、居民代表、律師專家等圍繞核心爭議問題開展圍坐共議，收集各類民生關(guān)鍵議題160余項(xiàng)。通過三維路徑，系統(tǒng)梳理形成教育、醫(yī)療、司法、文體、科普、金融、其他7大類社區(qū)需求清單，累計(jì)摸排各類需求1539條。

網(wǎng)格員深入居民家中開展入戶走訪，了解居民急難愁盼問題。

系統(tǒng)聚能，打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元賦能的社會(huì)資源庫。建立社區(qū)挖潛—街道整合—區(qū)級(jí)統(tǒng)籌三級(jí)資源整合機(jī)制，激活基層治理“一池春水”。社區(qū)層面挖潛力。依托常態(tài)化摸排，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)商戶、居民骨干等資源情況，建立資源臺(tái)賬，分類整理自用資源與共享資源，推動(dòng)成立“能人工坊”，組建志愿服務(wù)隊(duì)，激活社區(qū)內(nèi)生力量。街道層面重整合。甄別歸類社區(qū)上報(bào)資源，統(tǒng)籌拓展街道級(jí)合作資源，引入轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他社會(huì)資源等，形成街道共享資源庫，推動(dòng)資源跨社區(qū)高效配置。區(qū)級(jí)層面強(qiáng)統(tǒng)籌。歸口整合街道上報(bào)資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的資源信息庫；依托“兩新”工委會(huì)議等行業(yè)會(huì)議，現(xiàn)場推介合作路徑，招募優(yōu)質(zhì)資源方；通過區(qū)級(jí)融媒體發(fā)布資源招募令，廣泛吸納社會(huì)力量加入，構(gòu)建起多層次、高質(zhì)量的資源供給體系。截至目前，社區(qū)挖掘資源520項(xiàng)，街道整合資源623項(xiàng)，區(qū)級(jí)鏈接資源主體300多個(gè)、服務(wù)資源914條。

雙向匹配，形成高效響應(yīng)、閉環(huán)運(yùn)行的資源供需鏈。創(chuàng)新“分級(jí)處理、雙向?qū)?、多元落地”的供需匹配機(jī)制，推動(dòng)資源與需求高效對(duì)接。推動(dòng)需求分級(jí)高效流轉(zhuǎn)。將社區(qū)需求劃分為社區(qū)自行解決、街道協(xié)調(diào)解決、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌解決三級(jí)，設(shè)計(jì)“雙向互聯(lián)、分流匹配、逐級(jí)上報(bào)”的工作流程，推動(dòng)各類訴求有序上傳、高效轉(zhuǎn)辦，確保事事有回音、件件有著落。推動(dòng)線上線下雙軌對(duì)接。線上依托供需對(duì)接數(shù)字信息平臺(tái)，每月發(fā)布社區(qū)需求和社會(huì)資源，推動(dòng)資源與需求即時(shí)匹配、自愿認(rèn)領(lǐng)；線下常態(tài)化開展“善治芝罘·十二月薈”供需對(duì)接會(huì)，每月由街道輪值承辦，圍繞中醫(yī)、親子教育等主題舉辦專題雙選會(huì)，組織資源方與社區(qū)現(xiàn)場洽談，推動(dòng)《合作意向書》集中簽署，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源批量落地社區(qū)。推動(dòng)場景打造項(xiàng)目落地。圍繞社區(qū)同類需求，統(tǒng)籌區(qū)級(jí)鏈接資源，構(gòu)建幸福工坊、幸福聚場、幸福喜閱、幸福食光、幸?；鸬?4個(gè)社區(qū)服務(wù)場景，協(xié)調(diào)部門領(lǐng)題推進(jìn)，開展一批接地氣、有溫度的服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)專業(yè)力量融入治理。推行“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”模式，成立志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，整合轄區(qū)愛心企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等力量開展志愿服務(wù)活動(dòng)7000余場，培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目100個(gè)，支持“齊魯和諧使者”、“雙百計(jì)劃”人才領(lǐng)辦創(chuàng)新項(xiàng)目30余個(gè)，有效構(gòu)建政社協(xié)同、多元參與的生態(tài)體系。推動(dòng)多維評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。邀請高校專家團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)“社區(qū)與資源方雙向合作滿意度”“居民群眾滿意度”“第三方專家評(píng)價(jià)”等多維評(píng)價(jià)體系，涵蓋資源匹配精準(zhǔn)度、服務(wù)響應(yīng)及時(shí)性、資源利用效率等評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)配對(duì)項(xiàng)目開展綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋至社區(qū)、資源方以及各相關(guān)部門單位，作為優(yōu)化合作方式、提升服務(wù)質(zhì)效、實(shí)施激勵(lì)表揚(yáng)的關(guān)鍵參考。

芝罘區(qū)開展“善治芝罘·十二月薈”“一站式”供需對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場匯集217家資源方，達(dá)成初步合作意向項(xiàng)目800余項(xiàng)。

多維支撐，筑牢體系健全、持續(xù)有力的社區(qū)保障網(wǎng)。從組織、人才、資金、宣傳四維發(fā)力，為治理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐。組織引領(lǐng)，筑牢治理軸心。將基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建列為區(qū)委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，建立“區(qū)委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、街道推進(jìn)、社區(qū)受益”上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系；健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等多方資源，推行“雙報(bào)到”單位、志愿服務(wù)、行業(yè)資源、社會(huì)組織“四進(jìn)小區(qū)”機(jī)制，形成黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。育引并舉，建強(qiáng)人才智庫。開展“聚光·賦能”、“耀光·破繭”系列培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，建立社會(huì)工作者職業(yè)資格證和全科社區(qū)工作者“雙通關(guān)”體系，提高社區(qū)工作者專業(yè)社會(huì)工作和全科服務(wù)能力；積極與中國人民大學(xué)、山東大學(xué)等高校合作，開展現(xiàn)場指導(dǎo)3次，舉辦研討活動(dòng)4次。多元籌資，強(qiáng)化資金保障。在省級(jí)引導(dǎo)資金基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)配套500萬元財(cái)政資金，用于支持實(shí)驗(yàn)區(qū)工作；建立社區(qū)慈善基金，依托“幸福工坊”增強(qiáng)社區(qū)自我造血能力；開展重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)包評(píng)審會(huì)，撥付項(xiàng)目引導(dǎo)資金142萬元，支持社區(qū)自主鏈接資源開展治理品牌項(xiàng)目建設(shè)。多維宣傳，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。定期編發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作簡報(bào)，在“芝罘灣畔”等媒體平臺(tái)開設(shè)“善治芝罘”、“百社百品”宣傳專欄，宣傳推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新做法；編制《基層治理經(jīng)驗(yàn)案例匯編》等實(shí)用化、標(biāo)準(zhǔn)化工具資料，全方位展現(xiàn)“善治芝罘”的創(chuàng)新模式和顯著成效。

創(chuàng)新成果

系統(tǒng)構(gòu)建“兩庫一鏈”治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需匹配的閉環(huán)運(yùn)行。立足芝罘區(qū)治理實(shí)際，系統(tǒng)構(gòu)建了“兩庫一鏈”運(yùn)行機(jī)制。該機(jī)制以需求摸排為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民情動(dòng)態(tài)全掌握；以資源整合為支撐，推動(dòng)治理力量系統(tǒng)聚合；以雙向匹配為核心，形成“分級(jí)響應(yīng)—雙軌對(duì)接—服務(wù)落地”的完整閉環(huán)。通過機(jī)制化設(shè)計(jì)、流程化運(yùn)作、場景化落地的制度安排，有效解決了傳統(tǒng)治理中資源沉淀、需求懸空、服務(wù)碎片化等問題，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)賦能”、從“碎片運(yùn)作”向“系統(tǒng)治理”的深刻轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)制度機(jī)制多維創(chuàng)新，重塑基層協(xié)同治理生態(tài)。在制度層面實(shí)現(xiàn)了三方面突破：一是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元賦能”的資源整合制度，打破行政層級(jí)和條塊壁壘，推動(dòng)資源在區(qū)、街、社區(qū)之間高效流動(dòng)與配置；二是創(chuàng)新“分級(jí)處理、雙向?qū)印钡男枨箜憫?yīng)制度，明確社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)三類主體的責(zé)任邊界與協(xié)作路徑，形成“小事不出社區(qū)、難事街道協(xié)調(diào)、大事區(qū)級(jí)統(tǒng)籌”的治理格局；三是構(gòu)建“場景驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作”的服務(wù)落地制度，將抽象需求轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)場景，以項(xiàng)目化方式推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)投放、資源批量落地。這些制度共同構(gòu)成了一套可復(fù)制、可推廣的基層治理操作系統(tǒng)。

聚焦民需實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)破題，提升群眾獲得感與治理效能。圍繞群眾急難愁盼問題，推動(dòng)治理資源與居民需求在基層一線深度融合。通過“兩庫一鏈”機(jī)制，有效回應(yīng)了居民群眾在養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的高頻民生關(guān)切。在制度保障下，形成了“幸福工坊”、“芝福行”等一批具有辨識(shí)度的服務(wù)品牌，構(gòu)建了政社協(xié)同、專業(yè)力量與志愿服務(wù)互補(bǔ)的治理共同體。該機(jī)制不僅提升了訴求響應(yīng)速度與服務(wù)落地質(zhì)量，更增強(qiáng)了居民參與感、獲得感和社區(qū)認(rèn)同感，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了扎實(shí)的實(shí)踐支撐。

通過“兩庫一鏈”機(jī)制，芝罘區(qū)福悅社區(qū)聯(lián)合煙臺(tái)市冰上運(yùn)動(dòng)中心開展學(xué)生冰上運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，讓學(xué)生感受冰雪運(yùn)動(dòng)魅力。

實(shí)際成效

“兩庫一鏈”實(shí)現(xiàn)“線上+線下”融合。線上，通過搭建數(shù)字化供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源與需求的精準(zhǔn)匹配和高效鏈接，有效緩解社區(qū)資源結(jié)構(gòu)性短缺問題。平臺(tái)運(yùn)行以來，已完成7輪供需對(duì)接，累計(jì)成功匹配1427項(xiàng)，逐步形成“社區(qū)需求即時(shí)發(fā)布、社會(huì)資源迅速響應(yīng)”的良性互動(dòng)機(jī)制。線下，打造“善治芝罘·十二月薈”品牌，采取“部門聯(lián)動(dòng)+街道輪值”雙軌模式，每月常態(tài)化組織開展線下供需對(duì)接會(huì)，目前已圍繞教育、醫(yī)療等主題開展7期，鏈接市、區(qū)兩級(jí)“雙報(bào)到”單位、企業(yè)、社會(huì)組織等資源主體217家，目前已達(dá)成初步合作意向的項(xiàng)目800余個(gè)。通過線上線下雙軌并行、互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)供需匹配全時(shí)全域雙覆蓋、線上線下融合互補(bǔ)的服務(wù)供給新格局。

人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“內(nèi)育+外賽”雙收。通過系統(tǒng)化“內(nèi)育”，夯實(shí)人才根基。構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)培育體系，開展系列品牌培訓(xùn)，覆蓋超2000人次，推動(dòng)社區(qū)工作者持證率提升至66.75%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理學(xué)院，掛牌“百姓曉燕”書記工作室，聯(lián)動(dòng)4所高校30余名專家，共建“田野課堂”教學(xué)實(shí)踐基地，推動(dòng)理論賦能與實(shí)踐練兵深度融合，持續(xù)強(qiáng)化基層治理人才支撐。通過實(shí)戰(zhàn)化“外賽”，淬煉專業(yè)硬核。堅(jiān)持以賽促學(xué)、以賽促干，舉辦區(qū)級(jí)社區(qū)工作者職業(yè)能力大賽，積極搭建能力展示與實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)平臺(tái)，推薦4名優(yōu)秀選手代表煙臺(tái)參加山東省首屆社區(qū)工作者職業(yè)能力大賽，榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)及個(gè)人二等獎(jiǎng)。

治理氛圍實(shí)現(xiàn)“多元+品牌”并舉。在多元參與方面，通過系統(tǒng)打造“幸福場景”、培育“芝福行”志愿服務(wù)項(xiàng)目等舉措，吸納了全區(qū)65個(gè)部門單位、70余家中小學(xué)校、30余家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及揚(yáng)帆公益發(fā)展中心等一批社會(huì)力量參與基層治理；14個(gè)“幸福場景”項(xiàng)目累計(jì)開展活動(dòng)980余場，服務(wù)4.3萬余人次，并獲央視專題報(bào)道；志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、項(xiàng)目化運(yùn)作，累計(jì)開展活動(dòng)6000余場，形成共建共治共享的生動(dòng)局面。在品牌宣傳方面，圍繞“善治芝罘”品牌建設(shè)，構(gòu)建多層次宣傳體系。區(qū)級(jí)平臺(tái)累計(jì)發(fā)稿260余篇，市級(jí)媒體刊發(fā)《夸夸我的好鄰居》等系列報(bào)道，《中國社會(huì)工作報(bào)》、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等央級(jí)平臺(tái)多次推介典型經(jīng)驗(yàn)，有效提升品牌影響力；同步聯(lián)合中國人民大學(xué)等高校專家團(tuán)隊(duì)開展實(shí)地調(diào)研，形成十余萬字總結(jié)材料，實(shí)現(xiàn)基層實(shí)踐與理論研究的深度融合。

經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的根本保證。堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局，這是確?；鶎又卫矸较蛘_、力量凝聚的根本。芝罘區(qū)充分發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度、推動(dòng)“四進(jìn)小區(qū)”等機(jī)制，有效整合行政、市場與社會(huì)資源。實(shí)踐表明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。

系統(tǒng)謀劃是資源整合的科學(xué)方法。基層治理是系統(tǒng)工程，必須樹立“全周期管理”意識(shí)?！皟蓭煲绘湣睓C(jī)制運(yùn)用系統(tǒng)思維，對(duì)治理的需求側(cè)與供給側(cè)進(jìn)行全景掃描和全鏈條整合，構(gòu)建了從精準(zhǔn)建庫到高效鏈接、從三級(jí)資源歸集到分級(jí)雙向匹配的治理閉環(huán)。這表明，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各要素、各層級(jí)的良性互動(dòng)與協(xié)同增效，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、響應(yīng)迅速的治理體系。

數(shù)字賦能是提質(zhì)增效的關(guān)鍵手段。面對(duì)新形勢，必須向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力、向科技要效力。芝罘區(qū)建立的“兩庫一鏈”機(jī)制積極推動(dòng)數(shù)字化升級(jí)，建設(shè)供需對(duì)接數(shù)字信息平臺(tái)，推動(dòng)治理從“人工轉(zhuǎn)接”向“智慧治理”演進(jìn)。未來應(yīng)善用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)基層治理由“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，不斷提升治理的科學(xué)化、精細(xì)化與智能化水平。

來源：山東省委社會(huì)工作部

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