桓臺(tái)縣聚焦社區(qū)治理面臨的力量不足、資金不足、激勵(lì)不足等問(wèn)題，全面推行“黨建引領(lǐng)、眾議眾籌”工作法，通過(guò)黨組織牽線搭橋，組織群眾議事協(xié)商，以籌資、籌勞、籌智等方式，推動(dòng)以民主方式解決民生問(wèn)題，用協(xié)商辦法解決治理難題，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，探索出了一條“共建力量來(lái)自群眾、共治智慧出自群眾、共享成果為了群眾”的基層治理路徑。

實(shí)驗(yàn)主題

黨建引領(lǐng) 眾議眾籌，構(gòu)建共建共治共享的城市社區(qū)治理模式。

主要做法

圍繞“誰(shuí)來(lái)籌”，搭建基層組織作用發(fā)揮平臺(tái)，聚力攻堅(jiān)“力量不足”難題。一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。按照“1+4”模式，對(duì)142個(gè)網(wǎng)格黨支部進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，書(shū)記由社區(qū)工作者擔(dān)任，副書(shū)記由退休干部、在職黨員、物業(yè)、業(yè)委會(huì)4支力量擔(dān)任，由基層黨組織牽頭開(kāi)展“眾議眾籌”項(xiàng)目改造。二是搭建議事陣地。整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格紅色驛站等基層陣地資源，搭建100余處“紅色議事廳”，定期開(kāi)展網(wǎng)格議事。因地制宜搭建“小巷管家”、“小板凳拉呱”、“居民會(huì)客廳”等議事載體，實(shí)現(xiàn)居民議事向樓院巷尾延伸。推行共建議事會(huì)制度，鏈接“雙報(bào)到”單位、駐網(wǎng)格“兩代表一委員”等力量共同參與議事協(xié)商、政策資源協(xié)調(diào)等。三是充實(shí)工作力量。配備紅色樓長(zhǎng)2083名、紅色單元長(zhǎng)5393名，組建志愿服務(wù)隊(duì)40余支，通過(guò)“敲門(mén)行動(dòng)”反饋、12345投訴熱線以及各類議事陣地，廣泛收集群眾各類訴求700余件，真正做到了有的放矢、靶向發(fā)力。

寶發(fā)社區(qū)水泥廠支部“小板凳拉呱”庭院議事會(huì)

圍繞“如何籌”，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施有效路徑，聚力攻堅(jiān)“資金不足”難題。在規(guī)范“籌”的流程方面，一是分析項(xiàng)目選題。動(dòng)員樓長(zhǎng)（單元長(zhǎng)）、熱心黨員群眾等，實(shí)行每月下沉網(wǎng)格連心走訪制度，充分收集群眾普遍關(guān)心關(guān)注、訴求相對(duì)集中、迫切需要改善的具體問(wèn)題，初步擬定眾籌項(xiàng)目，提報(bào)給社區(qū)網(wǎng)格黨支部討論研究。二是確定項(xiàng)目方案。社區(qū)網(wǎng)格黨支部通過(guò)各類議事陣地與居民充分溝通，對(duì)涉及面廣、關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，在組織協(xié)商前，有針對(duì)性地征求專業(yè)機(jī)構(gòu)（人士）意見(jiàn)，初步研究確定項(xiàng)目方案。三是推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。按照“一事一議”的原則組織協(xié)商，向居民講解方案，根據(jù)不同情況，選擇籌資、籌勞、籌智等不同方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。四是驗(yàn)收項(xiàng)目成果。由社區(qū)黨委牽頭，組織物業(yè)代表、居民代表、相關(guān)利益方等對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度等情況進(jìn)行監(jiān)督并全程公示，對(duì)項(xiàng)目涉及的居民進(jìn)行滿意度回訪，結(jié)果作為優(yōu)秀網(wǎng)格黨支部、優(yōu)秀樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)的選樹(shù)依據(jù)。

在明確“籌”的事項(xiàng)種類方面，根據(jù)群眾關(guān)注度、項(xiàng)目工程量等，將眾籌項(xiàng)目分為迫切需求、輕量影響、品質(zhì)提升3種類型，根據(jù)情況選擇居民眾籌資金、動(dòng)用物業(yè)維修基金、動(dòng)用小區(qū)公共收益、動(dòng)用社區(qū)發(fā)展基金等方式實(shí)施。迫切需求類項(xiàng)目：主要是涉及老舊小區(qū)的水、電、氣、暖等居民生活必需的項(xiàng)目，通常采取全體居民參與眾籌形式。例如，少海街道東城社區(qū)老一中宿舍更換老化供電線路項(xiàng)目，社區(qū)網(wǎng)格黨支部多次與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，改造費(fèi)用由10萬(wàn)余元下降至4.5萬(wàn)元，通過(guò)每戶籌資300余元，順利完成138戶居民供電線路主線更換工作，徹底解決主線老化、漏電等安全隱患。輕量影響類項(xiàng)目：主要是輕微影響居民生活的項(xiàng)目，雖不是居民剛需但是卻影響居民的生活質(zhì)量。例如，西苑社區(qū)西苑小區(qū)樓道粉刷項(xiàng)目，采取“居民眾籌為主、政府出資為輔”的資金籌集模式，由每戶居民出資400元自籌資金60萬(wàn)元，政府出資10萬(wàn)元，順利完成118個(gè)樓道的粉刷翻新，直接惠及1200戶居民，有效提升了社區(qū)環(huán)境與居住品質(zhì)。品質(zhì)提升類項(xiàng)目：主要涉及管理和物業(yè)服務(wù)比較好，基礎(chǔ)設(shè)施配備到位的小區(qū)。例如，少海社區(qū)少海花園小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，通過(guò)以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)，引進(jìn)菜鳥(niǎo)快遞驛站和跆拳道培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年內(nèi)，為社區(qū)公益基金注入3.2萬(wàn)元，完成了小區(qū)大門(mén)蘑菇石固定，修建了431個(gè)公共區(qū)域停車(chē)位，建設(shè)了12個(gè)高層非機(jī)動(dòng)車(chē)棚，完成了12盞景觀燈的亮化和1100余平方米的路面維修，解決民生問(wèn)題30余項(xiàng)。

東城社區(qū)老中醫(yī)院小區(qū)自來(lái)水改造協(xié)商會(huì)

圍繞“參與籌”，統(tǒng)籌信用場(chǎng)景引導(dǎo)資源，聚力攻堅(jiān)“激勵(lì)不足”難題。一是強(qiáng)化信用激勵(lì)，推動(dòng)人人都參與。根據(jù)居民參與建言獻(xiàn)策的次數(shù)、質(zhì)量、眾籌金額等給予信用積分獎(jiǎng)勵(lì)，享受涵蓋衣食住行、水電氣暖的100個(gè)“信用桓臺(tái)”應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾真正動(dòng)起來(lái)、得實(shí)惠。二是盤(pán)活公共資源，實(shí)現(xiàn)事事有支點(diǎn)。盤(pán)活社區(qū)公共空間，大力推行“公益+市場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，聚焦一老一小、家政服務(wù)等群眾關(guān)切，組織開(kāi)展“睦鄰集市”、“社區(qū)微業(yè)”等各類活動(dòng)30余場(chǎng)，引入市場(chǎng)服務(wù)主體15家，設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金14個(gè)，募集資金180余萬(wàn)元，為“眾議眾籌”工作開(kāi)展提供了一定的資金支持。三是落腳民生需求，確保格格有項(xiàng)目。建立網(wǎng)格攻堅(jiān)機(jī)制，各網(wǎng)格通過(guò)入戶走訪、“小板凳拉呱”等方式列出年度攻堅(jiān)項(xiàng)目，社區(qū)及街道定期調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)、逐一落實(shí)。舉辦“黨建引領(lǐng)、眾議眾籌”網(wǎng)格攻堅(jiān)項(xiàng)目第一屆擂臺(tái)賽，評(píng)選一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)3名，三等獎(jiǎng)5名，給予項(xiàng)目資金支持9.5萬(wàn)元。2025年，對(duì)發(fā)揮作用明顯的200名樓長(zhǎng)單元長(zhǎng)進(jìn)行縣級(jí)表?yè)P(yáng)，并推薦24人獲得市級(jí)表?yè)P(yáng)。評(píng)選首屆“紅旗網(wǎng)格”15個(gè)、“優(yōu)秀網(wǎng)格員”50名，激勵(lì)引導(dǎo)更多基層治理骨干在“眾議眾籌”項(xiàng)目中出謀劃策、擔(dān)當(dāng)作為。

寶發(fā)社區(qū)在鄰居節(jié)晚會(huì)上為積極參與飛線治理眾議眾籌項(xiàng)目的樓道、單元進(jìn)行信用積分兌換激勵(lì)

創(chuàng)新成效

黨建引領(lǐng)基層治理的制度更完善。桓臺(tái)縣委縣政府統(tǒng)籌謀劃一盤(pán)棋，多措并舉、全力推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。召開(kāi)桓臺(tái)縣基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《關(guān)于推行“黨建引領(lǐng)、眾議眾籌”共建共治共享治理模式的實(shí)施方案》及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化措施保障，推動(dòng)工作全面有序開(kāi)展。縣委組織部、縣委社會(huì)工作部聯(lián)合制定《桓臺(tái)縣“黨建引領(lǐng)、眾議眾籌”網(wǎng)格攻堅(jiān)機(jī)制實(shí)施方案》，強(qiáng)化基層黨組織作用，推動(dòng)網(wǎng)格攻堅(jiān)工作高效規(guī)范運(yùn)行。

群眾參與基層治理的積極性更高。通過(guò)黨組織牽線搭橋，居民事居民議、居民愿居民干，群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“黨員帶頭、群眾參與，大家的事大家議，大家的事一起干”，達(dá)到了共建共治共享的效果。2025年以來(lái)，共召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)議290余場(chǎng)，由居民組成的監(jiān)管小組跟蹤施工項(xiàng)目187個(gè)，580余名居民因帶頭參與“眾議眾籌”信用積分評(píng)級(jí)達(dá)到“AA”，100余人達(dá)到最高等級(jí)的“AAA”并享受價(jià)值千元以上政府補(bǔ)貼。

基層治理難題得到有效破解。通過(guò)“眾議眾籌”工作法，群眾積極參與籌資、籌勞、籌智，有效緩解了基層治理資金不足的問(wèn)題，有力促進(jìn)了社區(qū)志愿服務(wù)與基層治理的深度融合，不僅辦好了群眾“身邊小事”，更托起了群眾“幸福大事”。今年以來(lái)，全縣擬定眾議眾籌項(xiàng)目209件，累計(jì)眾籌資金達(dá)到1000余萬(wàn)元，籌勞2000余人次，完成民生實(shí)事187件，獲得群眾廣泛好評(píng)。

基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置、充實(shí)工作力量、搭建議事平臺(tái)，結(jié)合“敲門(mén)行動(dòng)”、12345投訴熱線、“小板凳拉呱”等方式，組織群眾開(kāi)展協(xié)商議事，“有事找支部、跟著支部干”成為居民群眾的廣泛共識(shí)。

4月25日，桓臺(tái)縣召開(kāi)“黨建引領(lǐng)、眾議眾籌”基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)

經(jīng)驗(yàn)啟示

必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。基層治理是國(guó)家治理的基石，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能方向明確、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?；概_(tái)縣委、縣政府高度重視發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能作用，堅(jiān)持把支部建在網(wǎng)格上，由網(wǎng)格黨支部和黨員骨干牽頭眾籌項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)身邊群眾深度參與眾議過(guò)程和眾籌成果落地，讓黨員發(fā)揮居民協(xié)商議事的“領(lǐng)頭羊”作用，使“眾議眾籌”成為群眾滿意“調(diào)節(jié)器”、網(wǎng)格自治“穩(wěn)定器”、社區(qū)發(fā)展“推進(jìn)器”。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。只有樹(shù)牢問(wèn)題意識(shí)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，用實(shí)實(shí)在在的治理成果回應(yīng)群眾期待，才能不斷為基層治理增動(dòng)力、添活力?；概_(tái)縣委、縣政府聚焦群眾日常生活的急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)“眾議眾籌”形式，解決了一批群眾關(guān)心的小區(qū)自來(lái)水管線改造、電力改造、暖氣管線改造、充電樁安裝、停車(chē)位改造等項(xiàng)目，既破解了無(wú)錢(qián)辦事難題，又有效提升了群眾幸福指數(shù)。

必須堅(jiān)持以人民為中心。民有所呼，我有所應(yīng)。群眾需要什么、期待什么，基層治理就重點(diǎn)關(guān)注什么?；概_(tái)縣委、縣政府著眼服務(wù)群眾、造福群眾這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)“眾議眾籌”形式，堅(jiān)持眾人的事由眾人商量，群眾的事由群眾決策，引導(dǎo)居民群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“監(jiān)督者”，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體。

來(lái)源：山東省委社會(huì)工作部

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