今年以來，東營市河口區(qū)以省級基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設為契機，加強“清廉村居”建設，構(gòu)建“制度保廉、監(jiān)督護廉、文化育廉”三廉體系，推動實現(xiàn)“權(quán)力運行規(guī)范化、事務管理透明化、監(jiān)督體系科學化、廉潔文化特色化、干群關(guān)系和諧化”五化目標，推進清廉村居建設融入基層治理，著力為全省基層治理創(chuàng)新提供河口樣板。

實驗主題

構(gòu)建“三廉五化”清廉村居建設體系 做優(yōu)基層社會治理“基本單元”

主要做法

通過構(gòu)建“三廉”體系，圍繞“制度-監(jiān)督-文化”三向發(fā)力，推動規(guī)范權(quán)力運行在基層做實，精準監(jiān)督在基層落細，清廉生態(tài)在基層孕育。

優(yōu)化“制度保廉”體系，讓權(quán)力運行守規(guī)矩、有章法。構(gòu)建清廉村居建設制度體系，堅持用制度管權(quán)、按程序辦事。陽光用權(quán)“立規(guī)矩”。全面梳理村級服務事項，編制形成涵蓋6大類143項權(quán)力的村（社區(qū)）“小微權(quán)力口袋書”，繪制33張“陽光行權(quán)流程圖”，明確誰來辦、怎么辦、辦多久，實現(xiàn)村居事項“一冊清、一圖明”；實行小微問題“三色”提醒法，對照負面清單，區(qū)分小微問題具體情形，分別發(fā)放黃色談話提醒卡、橙色函詢提醒卡、紅色誡勉提醒卡，規(guī)避基層干部履職風險。大事小情“大家議”。試點雙“1+N”聯(lián)席會議運行機制，在“四議兩公開”現(xiàn)行機制基礎上，拓寬參與民主議事決策范圍，將村（居）務監(jiān)督委員會、股份經(jīng)濟合作社等利益相關(guān)方作為參與主體，構(gòu)建“黨組織牽頭+多元主體共商”的議事格局；探索“主題黨日+”模式，常態(tài)化設立集中議事日、陽光報告會，完善“馬扎議事會”“清風議事亭”等“一攬子”議事協(xié)商機制，大到集體項目，小到鄰里糾紛，都擺上臺面大家議，讓議事決策更接地氣、更得民心。三務公開“碼上見”。堅持數(shù)字賦能，搭建陽光“碼”上公開系統(tǒng)平臺，全區(qū)71個村、24個社區(qū)實現(xiàn)一村（社區(qū)）一碼，實現(xiàn)實時公開、實時監(jiān)督，同時針對不同居民小區(qū)落實“三務”個性公開、分類公開；聚焦陽光曬權(quán)，拓展運用“我愛我村”陽光財務監(jiān)督平臺，督促各村（社區(qū)）每月動態(tài)更新財務收入、支出等信息，實現(xiàn)群眾隨時可查、隨時監(jiān)督，保障基層權(quán)力在陽光下運行。

2025年4月10日，河口街道河寧社區(qū)組織召開社區(qū)“馬扎議事會”。

河口街道河盛社區(qū)居民掃碼線上查看三務公開內(nèi)容。

構(gòu)筑“監(jiān)督護廉”矩陣，讓村級監(jiān)督無死角、全覆蓋。堅持整合專業(yè)力量、發(fā)動群眾參與、借力數(shù)字平臺多管齊下，構(gòu)建全方位監(jiān)督格局。專業(yè)監(jiān)督“強身”。實施村（居）務監(jiān)督委員會“提質(zhì)育強”工程，啟動區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級培訓，全覆蓋培訓310余人次，提升村（居）務監(jiān)督委員會履職能力水平；堅持多向協(xié)同培育機制，完善履職評估辦法，開展適崗評價，談話提醒11人次，確保選優(yōu)配強“監(jiān)督帶頭人”。廣布群眾“探頭”。建好“一站”用好“一員”，在村（社區(qū)）建立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，在黨員代表、群眾代表中優(yōu)選一批村級監(jiān)察聯(lián)絡員，對“三務”公開事項、“小微權(quán)力”運行等情況近距離監(jiān)督，形成“一盤棋”工作格局。整合“兩代表一委員”、街巷長、樓棟長等人員力量1627人，在村（社區(qū)）網(wǎng)格（小區(qū)）組建95支“清風守望團”，健全“信息收集、線索提報、協(xié)同處置、落實反饋”閉環(huán)機制，讓“民間監(jiān)督員”活躍在街頭巷尾，緊盯權(quán)力運行。指尖監(jiān)督“提速”。建立紀委監(jiān)委、組織部門協(xié)同會商機制，用好基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，構(gòu)建“云端監(jiān)督”生態(tài)，通過部門線索共享、處理共商，實現(xiàn)監(jiān)督“一鍵通達”，截至目前，反饋處理問題7條，把真管真嚴、嚴管嚴治的力度傳導到基層末梢。

2025年5月12日，召開全區(qū)“清廉村居”建設暨村（居）務監(jiān)督委員會“提質(zhì)育強”專題培訓班。

2025年8月15日，義和鎮(zhèn)同和新村召開“清風守望團”實事現(xiàn)場辦活動。

涵養(yǎng)“文化育廉”生態(tài)，讓清廉思想有基礎、入人心。堅持深挖黃河口文化資源，活化“清韻河口”文化土壤。清廉陣地“實景化”。建成1處區(qū)級廉潔文化實訓基地，打造5處鎮(zhèn)級廉潔教育展館，推進“一站一園一廊一街一亭一廣場”村（社區(qū)）“六個一”工程，把“一村一品”的清廉文化場景建在群眾身邊，打造廉潔教育的“實景課堂”，筑牢清廉村居文化陣地基礎。品牌打造“特色化”。探索“清廉村居+旅游”“清廉村居+家風”等融合模式，輻射布局8個試點村居，提升廉情驛站、孝廉巷、清風議事亭13處，把廉言廉語、清廉故事等元素融入村風民風，培育“槐鄉(xiāng)清韻”等3個特色品牌。文化浸潤“具象化”。創(chuàng)作《黃河入?！返确从城辶寰宇}材的大型呂劇巡演12場次，開展“家規(guī)家訓進社區(qū)”活動，評選“廉內(nèi)助”“廉潔家庭”410余戶；創(chuàng)新“數(shù)字廉播”載體，制作“遺失的初心”等17部微視頻，舉辦清廉主題線上書畫展12期，線上點擊量累計超20萬次，清廉理念家喻戶曉、深入人心。

創(chuàng)新成果

推動基層民主自治制度煥發(fā)新活力。創(chuàng)新構(gòu)建雙“1+N”聯(lián)席會議機制，將黨組織引領與多方參與深度融合，配套“集中議事日”等載體，推動議事協(xié)商決策更加科學民主。比如，六合街道協(xié)勝村依托“集中議事日+陽光報告會+多方聯(lián)席會”搭建民主議事公開網(wǎng)絡，推動村“兩委”、村民代表、監(jiān)委會共同協(xié)商，凝聚發(fā)展共識，推動村實現(xiàn)由弱到強轉(zhuǎn)變。以數(shù)字化改革破題，首創(chuàng)“一村一碼”陽光公開模式，實現(xiàn)村居事務從“上墻張貼”到“指尖直達”的跨越。

激發(fā)干部干凈干事內(nèi)生動力。通過小微權(quán)力流程規(guī)范、“負面清單”前置約束、“三色提醒法”監(jiān)督預警等實措，構(gòu)建起“風險早排查、苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早糾正”的前端監(jiān)督體系，為村（社區(qū)）干部劃出“安全區(qū)”、標明“危險線”，今年來累計對村（社區(qū)）干部開展三色預警36次，防范化解集體資產(chǎn)租賃、工程項目發(fā)包等風險隱患15件，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，推動基層干部依法履職、循章辦事。

形成專群協(xié)同基層監(jiān)督新格局。打出“隊伍提質(zhì)+群眾參與”組合拳，創(chuàng)新實施村（居）務監(jiān)督委員會“提質(zhì)育強”工程，通過提級管理、履職核查、全員培訓提升專業(yè)監(jiān)督能力，讓“法定”監(jiān)督力量真正強起來、硬起來。凝聚力量組建“清風守望團”，注重將群眾中的“明白人”“挑刺人”化身“廉潔探頭”，從“等問題上門”變成“找問題解決”，形成人人可監(jiān)督、處處有監(jiān)督的基層治理良好生態(tài)。比如，河口街道坨子村建立“街巷長+鄰長”治理網(wǎng)絡，形成“線上平臺監(jiān)督+線下清風守望團”雙線監(jiān)督體系，實現(xiàn)對重大事項的事前審核、事中跟蹤、事后評議全過程監(jiān)督。

實現(xiàn)清廉建設與基層治理同頻共振。立足本地實際，創(chuàng)新性打造“清廉村居+”城鄉(xiāng)治理、鄉(xiāng)村共富、油地融合、空間運營、紅色物業(yè)五大實踐場景。通過構(gòu)建透明規(guī)范的治理機制，城鄉(xiāng)治理效能顯著提升；依托風清氣正的營商環(huán)境，鄉(xiāng)村共富路徑持續(xù)拓寬；借助廉潔互信的協(xié)作基礎，油地融合邁出實質(zhì)性步伐；憑借公平有序的經(jīng)營秩序，社區(qū)公共空間運營活力不斷激發(fā)；通過陽光透明的物業(yè)服務，紅色物業(yè)贏得居民廣泛信任。清廉建設不再是單項工作，而是融入發(fā)展全局的“催化劑”，為區(qū)域治理和高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷“廉動能”。

經(jīng)驗啟示

回顧清廉村居建設在理念、方法與路徑上的探索實踐，進一步深化了對清廉村居建設與基層治理深度融合必要性和重要性的認識。

政治引領是根本保證，必須一以貫之、把準方向。推進清廉村居建設，始終貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨和加強基層治理的決策部署，將黨的領導和黨的創(chuàng)新理論嵌入村級決策、監(jiān)督、服務全流程，確保清廉建設始終與中央精神同頻、與基層需求共振。

系統(tǒng)推進是關(guān)鍵路徑，必須三廉同步、協(xié)同發(fā)力。“建制度、強監(jiān)督、育文化”不是零散推進的單項工作，而是相互支撐、共同發(fā)力的有機整體。實踐證明，必須堅持系統(tǒng)思維，一體推進才能形成標本兼治的綜合效應，筑牢基層清廉防線。

基層群眾是力量源泉，必須依靠群眾、扎根基層。從“小微權(quán)力”清單化治理到“清風守望團”群防群治，從廉潔文化品牌建設到多元治理場景打造，清廉村居建設始終把群眾需求作為出發(fā)點和落腳點，通過透明化、便捷化、多元化方式讓群眾從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、受益者，確保清廉村居建設接地氣、有溫度、可持續(xù)。

服務發(fā)展是目標方向，必須貼近實際、務求實效。清廉村居建設必須融入治理、推動發(fā)展、惠及群眾。河口區(qū)通過將清廉村居建設與推進城鄉(xiāng)治理、共同富裕等工作相結(jié)合，實現(xiàn)了清廉效益、經(jīng)濟效益、社會效益同頻共振，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

來源：山東省委社會工作部

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