龍口市以省級基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為契機，通過系統(tǒng)性地制度重構(gòu)、數(shù)字賦能與資源整合，探索形成了一套以“縣街共管”為組織基礎(chǔ)、以“1+7”制度體系為核心框架、以“積分賦能”為驅(qū)動引擎的社區(qū)工作者管理新模式，有效激發(fā)了社區(qū)工作者隊伍的內(nèi)生動力，推動了基層治理效能提升。

實驗主題

聚焦五個精細化，加強社區(qū)工作者隊伍管理

主要做法

創(chuàng)新組織體制，構(gòu)建“縣街共管、權(quán)責(zé)清晰”的管理新格局。聚焦組織體制運行不順暢的核心癥結(jié)，龍口市著力在“統(tǒng)”與“分”之間找到平衡點。一是高位統(tǒng)籌，建立協(xié)同機制。建立由黨委社會工作部牽頭，組織、編辦、財政、人社等11個部門參與的協(xié)調(diào)小組，負責(zé)頂層設(shè)計、政策制定和重大事項協(xié)調(diào)，從根本上解決了“政出多門”的問題。二是權(quán)能匹配，推行“市街共管”。創(chuàng)新性地將社區(qū)工作者的人事檔案、薪酬核定、崗位等級晉升等“事權(quán)”收由市級統(tǒng)一管理，確保了政策適用的規(guī)范性與一致性；同時，將日?？记凇⒖冃гu價、崗位使用等“治權(quán)”充分下放至街道，發(fā)揮街道熟悉情況、管理便捷的優(yōu)勢，形成了“市級統(tǒng)籌規(guī)范、街道主責(zé)管理、社區(qū)聚焦使用”的清晰架構(gòu)。三是制度保障，規(guī)范運行流程。構(gòu)建“1+7”制度文件體系，在印發(fā)《關(guān)于開展全省基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)工作的實施方案》的基礎(chǔ)上，出臺教育培訓(xùn)、績效考核等7個配套辦法，形成了環(huán)環(huán)相扣的政策閉環(huán)，從根源上解決了職責(zé)不清、保障不穩(wěn)等頑固痛點，為社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性提供了堅實的制度保障。

在龍口市“社區(qū)工作者之家”開展書記論壇，探索社區(qū)“一老一小”服務(wù)資源整合和品質(zhì)提升路徑。

打造實體陣地，筑強“集成賦能、研訓(xùn)一體”的運轉(zhuǎn)新樞紐。針對縣級層面缺乏綜合性管理服務(wù)平臺的問題，龍口市依托城市黨建服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造了占地4000平方米的“社區(qū)工作者之家”，實體化運行；同步單設(shè)社區(qū)工作者服務(wù)科入駐辦公，單獨成立黨支部，實現(xiàn)“有場地、有人員、有經(jīng)費、有組織”的“四有”配置。陣地內(nèi)不僅設(shè)有日常辦公區(qū)，更創(chuàng)新設(shè)置了用于“紅藍推演”的實景模擬室、課程開發(fā)辦公室、全科講堂、創(chuàng)促空間等功能區(qū)，集政策研究、考核管理、常態(tài)培訓(xùn)、解壓賦能等十大功能于一體，讓“社區(qū)工作者之家”成為社區(qū)工作者們名副其實的“精神家園”和“能力加油站”。將“社區(qū)工作者之家”工作人員分為政策研究、培訓(xùn)賦能、管理考核等專組，使其成為推動實驗區(qū)建設(shè)的“中樞大腦”和“執(zhí)行引擎”，不僅系統(tǒng)謀劃全市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)規(guī)劃，還高效承接各級各部門培訓(xùn)交流活動，并成功提煉出“紅藍推演”等一批典型做法和經(jīng)驗。

健全培訓(xùn)體系，打造“積分驅(qū)動、實戰(zhàn)為本”的賦能新模式。圍繞破解社區(qū)工作者培訓(xùn)形式化、效果不佳難題，龍口市推動培訓(xùn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。一是推行“積分制”管理。制定《培訓(xùn)賦能精細體系建設(shè)辦法》，對社區(qū)工作者的參訓(xùn)情況量化賦分，并與績效考核硬性掛鉤，激發(fā)了社區(qū)工作者從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力。二是創(chuàng)新“紅藍推演”實訓(xùn)。緊密圍繞“重大項目開工前的群眾溝通”“飛線充電治理”等真實治理場景，開展“真刀真槍”的情景模擬對抗演練，極大提升了社區(qū)工作者的應(yīng)急處突和矛盾化解能力，相關(guān)經(jīng)驗做法被《中國社會工作報》刊發(fā)推廣。三是開展“全科化”輪訓(xùn)。依托4個縣級實訓(xùn)基地，采用“小班化、脫產(chǎn)式”方式，對新入職社區(qū)工作者開展全覆蓋輪訓(xùn)，開設(shè)“全科講堂”精準(zhǔn)送學(xué)，快速提升其履職能力和人崗匹配度。

在龍口市“社區(qū)工作者之家”，組織社區(qū)工作者以“調(diào)解居民與商戶矛盾”為主題開展“紅藍推演”情景實訓(xùn)。

規(guī)范職級序列，拓展“積分晉檔、全周期管理”的發(fā)展新空間。為打破職業(yè)“天花板”，龍口市在原有“三崗十八級”的基礎(chǔ)上進行“微創(chuàng)新”。一是細化晉升路徑。創(chuàng)新設(shè)置“入門級—熟練級—專業(yè)級”三層過渡職級，為新入職人員提供了清晰的成長預(yù)期，解決了晉升周期過長、晉升路徑不清的問題。二是建立全周期積分體系。制定《職業(yè)發(fā)展精細體系建設(shè)辦法》，將崗位履職、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、榮譽獎勵、群眾評價等8個維度量化為積分，生成可視化的“個人成長雷達圖”，使每名社區(qū)工作者的成長軌跡一目了然。三是強化積分結(jié)果運用。建立“積分晉檔”機制，使積分與職級晉升直接掛鉤；推行“積分選崗”，在崗位調(diào)整時優(yōu)先滿足積分較高者的意愿；創(chuàng)新“積分兌換”，形成了“成長看得見、進步有回報”的閉環(huán)激勵模式。

完善管理考核，樹立“數(shù)據(jù)說話、實干實效”的導(dǎo)向新標(biāo)桿。致力于讓管理更規(guī)范、考核更精準(zhǔn)、激勵更有效，龍口市健全崗位管理規(guī)則。出臺《崗位管理精細體系建設(shè)辦法》和《考勤管理指導(dǎo)意見》，明確人員“進、管、出”統(tǒng)一的全流程標(biāo)準(zhǔn)。出臺《績效考核精細體系建設(shè)辦法》，實施精細化考核，建立德、能、勤、績、廉5大類20項量化指標(biāo)，按照市街4:6比例實行差異化權(quán)重考核，更全面客觀地反映工作實績。開發(fā)“龍口市社區(qū)工作者精細管理服務(wù)系統(tǒng)”微信小程序，探索智慧化管理，集成六大類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)積分自動累計、數(shù)據(jù)可視化分析，為管理決策提供了強大的數(shù)字支撐。

開發(fā)“龍口市社區(qū)工作者精細管理服務(wù)系統(tǒng)”，集成考勤、考核、培訓(xùn)、崗位、薪酬、職級等6類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)積分自動累計、數(shù)據(jù)可視化分析。

實際成效與創(chuàng)新成果

隊伍管理效能實現(xiàn)新提升。“縣街共管”體制厘清了權(quán)責(zé)邊界，管理合力顯著增強。今年以來，龍口市按新辦法平穩(wěn)完成24名社區(qū)正副職調(diào)整工作，社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定性和向心力大大增強。

隊伍專業(yè)能力躍上新臺階。今年龍口市社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)資格考試通過率近80%，持證比例大幅提升，其中1名社區(qū)工作者在全省社區(qū)工作者職業(yè)能力大賽中斬獲基礎(chǔ)知識考核第一名。首創(chuàng)的“紅藍推演”實戰(zhàn)實訓(xùn)方式成效顯著，今年來共組織“紅藍推演”情景實訓(xùn)31次、社區(qū)書記論壇40次、書記“每周有約”24次，參與社區(qū)工作者1016人次。社區(qū)工作者各項業(yè)務(wù)能力提升明顯，以矛盾調(diào)解工作為例，今年全市社區(qū)層面累計成功調(diào)解矛盾糾紛4580余起，調(diào)解成功率高達98.5%，有效保障了多項重點工程順利推進。

隊伍內(nèi)生動力注入新勢能。精細化的職級序列和積分激勵體系，為社區(qū)工作者隊伍明確職業(yè)路徑和事業(yè)前景，充分激發(fā)了隊伍活力。今年以來，社區(qū)工作者走訪居民68萬余人次、小微企業(yè)及個體工商戶1.7萬余戶次，協(xié)助解決實際問題2830個，化解鄰里糾紛1850起。社區(qū)工作者從“被動事務(wù)員”到“主動治理員”的角色轉(zhuǎn)變?nèi)找婷黠@。

基層治理效能取得新突破。社區(qū)工作者深度融入“平安龍口”建設(shè)，上半年通過網(wǎng)格巡查上報并協(xié)助處置安全隱患等問題980余件。發(fā)起志愿服務(wù)活動3500余次，創(chuàng)新“蓮心陪診”等19個服務(wù)項目，惠及居民超10萬人次。全市社區(qū)慈善基金募集資金同比增長45%，達610余萬元，基層善治格局正在加速形成。

形成了一套可復(fù)制的制度成果。創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)過程中，最大的成果在于系統(tǒng)構(gòu)建了社區(qū)工作者隊伍管理的“龍口樣板”，形成了培訓(xùn)賦能、崗位管理、考勤管理、績效考核、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、成長檔案7個精細體系建設(shè)辦法，系統(tǒng)性地將社區(qū)工作者“選、育、管、用、退”全鏈條管理納入規(guī)范化軌道，為同類地區(qū)提供了經(jīng)過實踐檢驗的、完整的制度工具箱。

經(jīng)驗啟示

必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。實驗區(qū)建設(shè)工作得以順利推進，離不開縣級層面的“頂格推進”和系統(tǒng)謀劃。通過以市“兩辦”名義印發(fā)實施方案、理順組織體制、推行“市街共管”等舉措，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于隊伍管理的全過程、各環(huán)節(jié)。實踐充分證明只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效整合各方資源、破除體制壁壘，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能。

必須樹立精細化理念，以系統(tǒng)思維破解傳統(tǒng)管理難題。面對社區(qū)工作者管理這一系統(tǒng)性工程，實驗區(qū)沒有孤立地看待薪酬、培訓(xùn)、考核等問題，而是綜合運用系統(tǒng)治理思維，通過“五個精細化”進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)重構(gòu)，從源頭破題，推動管理方式實現(xiàn)從粗放向精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

必須突出賦能與激勵并重，激發(fā)隊伍內(nèi)生動力與發(fā)展活力。實驗區(qū)建設(shè)深刻把握了“管理”與“服務(wù)”、“約束”與“激勵”的辯證關(guān)系。具體舉措不僅在于嚴(yán)管，更在于賦能和厚愛，增強社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和成就感。只有堅持賦能與激勵雙輪驅(qū)動，在強化專業(yè)支撐的同時完善職業(yè)發(fā)展保障，才能真正激發(fā)社區(qū)工作者的內(nèi)生動力，打造出一支留得住、能戰(zhàn)斗、善治理的基層專業(yè)化隊伍。

必須堅持以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，把為民服務(wù)作為隊伍建設(shè)的核心導(dǎo)向。龍口市將“群眾評價”納入職業(yè)發(fā)展積分體系，以評價促服務(wù)能力提升。聚焦民生工作場景，開展“紅藍推演”實訓(xùn)，不斷提升解決群眾“急難愁盼”問題的能力。實踐充分證明，必須把服務(wù)群眾作為社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，唯有錨定群眾滿意，才能真正激活隊伍動力活力，為加強和完善社區(qū)治理服務(wù)提供堅實人才支撐。

來源：山東省委社會工作部

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