濟(jì)南市平陰縣玫瑰鎮(zhèn)探索推行“一單三議六步”民主議事協(xié)商機(jī)制，以一張單子訴求申請(qǐng)，分類開(kāi)展“微調(diào)解、中協(xié)商、大評(píng)議”三級(jí)議事協(xié)商，通過(guò)廣泛征集知事、深入調(diào)查明事、多元參與議事、集體研究決事、分層別類辦事、結(jié)果公示評(píng)事六個(gè)步驟，推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，持續(xù)走好全過(guò)程人民民主鄉(xiāng)村協(xié)商之路。

實(shí)驗(yàn)主題

探索推行“一單三議六步”民主議事協(xié)商機(jī)制 創(chuàng)新共商共治鄉(xiāng)村治理路徑

主要做法和成效

高位謀劃統(tǒng)籌，搭建項(xiàng)目建設(shè)“主引擎”。多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)保障。將創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入全縣社會(huì)工作要點(diǎn)和全縣創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作督辦落實(shí)臺(tái)賬，由縣級(jí)黨委提級(jí)統(tǒng)籌，全程把脈制度設(shè)計(jì)、陣地建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合多方資源、凝聚多方力量，推動(dòng)解決存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。任務(wù)分解明責(zé)任。根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)及工作舉措，印發(fā)《實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建任務(wù)清單》，將目標(biāo)拆解為陣地隊(duì)伍建設(shè)、流程規(guī)范、優(yōu)化成效、成果轉(zhuǎn)化、實(shí)驗(yàn)保障等5方面33條具體任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限，形成任務(wù)分解、跟蹤督辦、成效反饋管理閉環(huán)。試點(diǎn)引領(lǐng)促提升。選取治理基礎(chǔ)較好的夏溝村、北石硤村、莊科村等6個(gè)典型村作為首批試點(diǎn)。組織全鎮(zhèn)48個(gè)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，通過(guò)試點(diǎn)村講做法、參會(huì)村提疑問(wèn)、專班解難題的方式，推動(dòng)議事協(xié)商機(jī)制在全鎮(zhèn)同步落地。形成夏溝村“多元共議房屋流轉(zhuǎn)拓寬群眾增收渠道”、北石硤村“家門(mén)口議事解決停車難題”等實(shí)踐推廣案例，為全縣12個(gè)村的同類議題提供路徑參照。

創(chuàng)新議事載體，打造基層治理“硬支撐”。夯實(shí)協(xié)商隊(duì)伍。建立“兩代表一委員”、法律顧問(wèn)、駐村第一書(shū)記等“五大資源庫(kù)”，組建554人的鎮(zhèn)級(jí)協(xié)商理事隊(duì)伍；規(guī)范推選506名村級(jí)協(xié)商理事，涵蓋“五老”、產(chǎn)業(yè)能手、駐地企業(yè)家等主體，形成“懂村情、有威望、能議事”的隊(duì)伍體系。搭建協(xié)商平臺(tái)。打造“鎮(zhèn)—村—點(diǎn)”三級(jí)議事陣地，建成鎮(zhèn)級(jí)基層治理學(xué)院，科學(xué)設(shè)置微議事、中協(xié)商、大評(píng)議議事區(qū)域以及案例研討室等功能區(qū)，自2025年8月投入使用以來(lái)，已開(kāi)展協(xié)商理事培訓(xùn)4期、專題議事4次；村級(jí)建成夏溝村“民情茶社”、北石硤村“協(xié)商一條街”等6處特色陣地，利用村內(nèi)閑置空地打造“葡下議事點(diǎn)”“藤下議事廊”等62處微陣地。線上運(yùn)用平陰縣政府門(mén)戶網(wǎng)站、人民建議征集二維碼、村民微信群等渠道，累計(jì)收集各類協(xié)商事項(xiàng)108條，辦結(jié)成功率100%。強(qiáng)化智力支撐。打造“博士小院”等實(shí)體平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接北京大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等高校智庫(kù)，圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求，常態(tài)化開(kāi)展集群式發(fā)展研討、校地合作項(xiàng)目對(duì)接、專項(xiàng)課題研究等活動(dòng)。7月23日，北京大學(xué)山東校友鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地在玫瑰鎮(zhèn)揭牌，進(jìn)一步為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供高質(zhì)量、可持續(xù)的智力支持。

北石硤村利用閑置空地建成微陣地“葡下議事點(diǎn)”。

2025年7月，玫瑰鎮(zhèn)北石硤村協(xié)商驛站內(nèi)，協(xié)商理事與議事群眾共同開(kāi)展“微議事”活動(dòng)。

分步協(xié)商化解，奏響議事協(xié)商“三部曲”?！耙粏紊暾?qǐng)”精準(zhǔn)收集。村里的矛盾糾紛、群眾的生產(chǎn)生活需求等，需要村里調(diào)解或解決處理的，由村民個(gè)人或網(wǎng)格員分類填寫(xiě)《議事協(xié)商事項(xiàng)申請(qǐng)單》，將事情的整體經(jīng)過(guò)和希望達(dá)成的結(jié)果白紙黑字紅手印落在紙面上，保證有據(jù)可查。“三級(jí)議事”梯次推進(jìn)。村理事會(huì)按照《議事協(xié)商事項(xiàng)申請(qǐng)單》中內(nèi)容，分類開(kāi)展微議事、中協(xié)商、大評(píng)議。對(duì)簡(jiǎn)單議題，由村干部帶隊(duì)，通過(guò)田間地頭交流、入戶板凳會(huì)、結(jié)對(duì)夜訪等方式，開(kāi)展“微議事”。對(duì)于復(fù)雜議題，由當(dāng)事人挑選三名以上理事，在村部設(shè)立“議事協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)”，開(kāi)展“中協(xié)商”。對(duì)于中協(xié)商無(wú)法解決的議題，由村黨支部提議解決方案，經(jīng)村法律顧問(wèn)審核、“兩委”會(huì)議商定后，召開(kāi)村“兩委”干部、協(xié)商廳理事、村民代表等多方參與的“大評(píng)議”，通過(guò)公開(kāi)投票的方式征求對(duì)解決方案的意見(jiàn)，確保最終方案既符合政策要求，又充分體現(xiàn)村民意愿。“六步化解”有效協(xié)商。通過(guò)廣泛征集知事、深入調(diào)查明事、多元參與議事、集體研究決事、分層別類辦事、結(jié)果公示評(píng)事六個(gè)步驟，明確協(xié)商化解步驟，提高協(xié)商質(zhì)效，推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

2025年8月，玫瑰鎮(zhèn)夏溝村黨支部書(shū)記、協(xié)商理事及村民代表開(kāi)展“中協(xié)商”會(huì)議。

健全閉環(huán)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理“新效能”。四項(xiàng)機(jī)制防空談。通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)、材料備案、限時(shí)辦理、跟蹤反饋”四項(xiàng)后續(xù)機(jī)制，形成議事協(xié)商閉環(huán)管控。“首問(wèn)負(fù)責(zé)”即“接單”協(xié)商理事作為首問(wèn)責(zé)任人，全程跟進(jìn)議題辦理；“材料備案”即所有議事材料（申請(qǐng)單、會(huì)議記錄、決議結(jié)果）統(tǒng)一歸檔；“限時(shí)辦理”即簡(jiǎn)單事項(xiàng)3日內(nèi)辦結(jié)、復(fù)雜事項(xiàng)10日內(nèi)反饋、重大事項(xiàng)30日內(nèi)推進(jìn)，2025年以來(lái)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)平均縮短2個(gè)工作日；“跟蹤反饋”即辦理進(jìn)度每月在村務(wù)公開(kāi)欄更新，辦結(jié)后向訴求人書(shū)面反饋。2025年以來(lái)，90%以上的群眾訴求采取民主議事協(xié)商手段解決，民生類議題實(shí)現(xiàn)全落地。三方監(jiān)督保透明。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與議事協(xié)商，審查議題合法性、流程規(guī)范性；鎮(zhèn)紀(jì)委每季度開(kāi)展議事協(xié)商專項(xiàng)督查，2025年已開(kāi)展3次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改；設(shè)置“村民微信群”“意見(jiàn)箱”，讓群眾反饋監(jiān)督意見(jiàn)。成果轉(zhuǎn)化提效能。每季度評(píng)選10名“金牌協(xié)商員”、1個(gè)“優(yōu)秀協(xié)商案例”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；2025年以來(lái)，全鎮(zhèn)通過(guò)議事協(xié)商累計(jì)轉(zhuǎn)化有效建議36條，涉及基層治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域，已全部落實(shí)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

玫瑰鎮(zhèn)夏溝村的老書(shū)記曾總結(jié)出一個(gè)“蟬蛻”理論，群眾生活中遇到問(wèn)題、有了矛盾時(shí)萌生出的意見(jiàn)訴求，就像農(nóng)村樹(shù)底下的“知了猴”，如果及時(shí)收集發(fā)現(xiàn)，積極響應(yīng)處理，加工之后就會(huì)成為一道有營(yíng)養(yǎng)的“加餐”；而如果放任不管，等“知了猴”蛻化成了蟬，爬上樹(shù)梢，日日鳴噪，自然就日日不得安寧。語(yǔ)言雖然樸實(shí)，卻蘊(yùn)含著“矛盾糾紛前端化解”的重要意義。自推行“一單三議六步”民主議事協(xié)商機(jī)制以來(lái)，玫瑰鎮(zhèn)在破解基層治理難題、提升群眾參與效能中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示，主要有以下三個(gè)方面。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用實(shí)用活議事協(xié)商治理工具。基層治理中，群眾訴求常存在“多頭提、雜亂報(bào)”的分散問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)資源難對(duì)接、響應(yīng)效率打折扣。通過(guò)“一張清單”從訴求源頭開(kāi)展分類歸集工作，將民生服務(wù)、矛盾調(diào)解、發(fā)展建議等訴求精準(zhǔn)歸類；通過(guò)“三級(jí)議事協(xié)商”進(jìn)一步區(qū)分不同訴求類型，推動(dòng)議事協(xié)商精準(zhǔn)發(fā)力；通過(guò)“六個(gè)步驟”明確了各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，從根本上避免了群眾遇到問(wèn)題后“多頭管、無(wú)人管”的困境。

形成工作閉環(huán)，落實(shí)落細(xì)群眾議事協(xié)商結(jié)果。如何保障群眾的訴求得到合理解決，讓群眾協(xié)商結(jié)果“有回應(yīng)、能落地”，是開(kāi)展議事協(xié)商的重要落腳點(diǎn)。“一單三議六步”民主議事協(xié)商在規(guī)范“議題收集、協(xié)商討論、方案制定”等基礎(chǔ)流程之外，重點(diǎn)構(gòu)建了后續(xù)保障機(jī)制，通過(guò)明確辦理時(shí)限、落實(shí)跟蹤反饋責(zé)任、建立效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成“協(xié)商—執(zhí)行—監(jiān)督—改進(jìn)”的閉環(huán)，有效解決了“議而不決、決而不行”的問(wèn)題，切實(shí)提升了群眾對(duì)議事協(xié)商的信任感與滿意度。

凝聚多元力量，共建共治激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。日益復(fù)雜多元的治理服務(wù)需求，對(duì)議事隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了更高要求?！耙粏稳h六步”民主議事協(xié)商探索主動(dòng)吸納“兩代表一委員”、律師、高校專家、行業(yè)專家等社會(huì)力量，進(jìn)一步發(fā)揮政策解讀、法律指導(dǎo)、專業(yè)分析的優(yōu)勢(shì)，讓復(fù)雜議題“議得深、解得好”，形成共商共治格局，營(yíng)造出人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。

來(lái)源：山東省委社會(huì)工作部

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