2025年，膠州市緊抓山東省基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，聚焦解決長期困擾基層的“數(shù)據(jù)共享難、表格負(fù)擔(dān)重、服務(wù)不精準(zhǔn)”等痛點(diǎn)問題，試點(diǎn)推進(jìn)“掌上社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)是為基層干部量身打造的、促進(jìn)基層工作減負(fù)提效的有效工具，旨在解決基層多頭報(bào)表、重復(fù)報(bào)表難題，推動(dòng)基層治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)作為”、從“粗放管理”向“精細(xì)治理”、從“政府主導(dǎo)”向“多方共治”轉(zhuǎn)型躍升。

實(shí)驗(yàn)主題

打造基層智治平臺(tái)，“以智促治”提升基層治理效能

主要做法

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，下好統(tǒng)籌推進(jìn)“一盤棋”。頂層設(shè)計(jì)是平臺(tái)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”，膠州市堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著力構(gòu)建上下協(xié)同的推進(jìn)體系。一是加強(qiáng)頂格推動(dòng)。膠州市委將創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)主持專題調(diào)度會(huì)，審議建設(shè)方案并作出專門批示，明確指揮調(diào)度體系構(gòu)建與平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)要求；青島市委社會(huì)工作部強(qiáng)化賦能指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志多次赴膠州實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。二是完善推進(jìn)機(jī)制。建立由市委副書記掛帥，市委社會(huì)工作部、市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）及市直部門（單位）齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，累計(jì)召開13次專題調(diào)度推進(jìn)會(huì)，精準(zhǔn)破解建設(shè)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題35項(xiàng)。三是細(xì)化路徑方案。以市委、市政府兩辦名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作方案》，明確3方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，納入市委月度重點(diǎn)工作調(diào)度體系，確保實(shí)驗(yàn)建設(shè)方向不偏、力度不減。

2025年9月11日，膠州市委召開省基層治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)調(diào)度推進(jìn)會(huì)議

夯實(shí)數(shù)據(jù)底座，打造精準(zhǔn)治理“中樞腦”。數(shù)據(jù)是智慧治理的核心要素，膠州市通過全域歸集、動(dòng)態(tài)更新、分類管理，構(gòu)建起基層治理的數(shù)據(jù)根基。一是打破信息孤島，全域歸集數(shù)據(jù)。按照“向上爭取數(shù)據(jù)返還、橫向推動(dòng)部門共享、向下開展摸排整合”的思路，聚焦基層所需，承接青島市15個(gè)部門返還數(shù)據(jù)46類，推動(dòng)本級(jí)14個(gè)部門共享數(shù)據(jù)27類，整合人、房、企、事、物等各類數(shù)據(jù)超290萬條，建成覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)的“專屬數(shù)倉”。二是強(qiáng)化雙輪驅(qū)動(dòng)，保障數(shù)據(jù)鮮活。制定平臺(tái)數(shù)據(jù)更新工作指引，以“警格+網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，整合社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員等力量，常態(tài)化開展走訪核驗(yàn)，依托平臺(tái)手機(jī)端動(dòng)態(tài)、即時(shí)更新；以“共享+復(fù)用”為抓手，完善部門共享數(shù)據(jù)定期返還機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)復(fù)用，累計(jì)處理人口變動(dòng)線索1.5萬余條，市場主體變動(dòng)線索22.5萬余條，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、準(zhǔn)確鮮活。三是構(gòu)建特征體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像。創(chuàng)新構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)特征管理模式，設(shè)置涵蓋“空巢老人”“新就業(yè)群體”等262類人口特征，以及“商品房”“集中供暖”等68類房屋標(biāo)簽，一鍵篩選即可鎖定目標(biāo)對(duì)象，為精細(xì)化服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

2025年4月2日，膠州市委社會(huì)工作部赴市交通運(yùn)輸局溝通協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享事宜

優(yōu)化平臺(tái)功能，建強(qiáng)減負(fù)增效“主引擎”。堅(jiān)持以基層需求為導(dǎo)向，打造實(shí)用高效的平臺(tái)工具，讓治理效能在指尖躍升。一是秉持基層導(dǎo)向，打磨實(shí)用功能。平臺(tái)采用“自下而上”的建設(shè)邏輯，平臺(tái)怎么建、功能如何設(shè)、如何優(yōu)化提升，積極聽從基層意見。通過20余次基層座談會(huì)征集，采納意見建議70余條，持續(xù)優(yōu)化和完善平臺(tái)功能，確保平臺(tái)建設(shè)貼合治理實(shí)戰(zhàn)需求。二是任務(wù)“一端統(tǒng)辦”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。依托平臺(tái)任務(wù)管理模塊，貫通市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)報(bào)表任務(wù)與通知文件的上傳下達(dá)、高效流轉(zhuǎn)與閉環(huán)管理。完成全市3500余個(gè)“金宏網(wǎng)”賬號(hào)、3060余個(gè)“山東通”賬號(hào)關(guān)聯(lián)貫通，流轉(zhuǎn)報(bào)表任務(wù)970余次，從源頭遏制“多頭報(bào)表、重復(fù)要數(shù)”問題。三是推廣移動(dòng)端應(yīng)用，提升工作效能。全面推廣平臺(tái)手機(jī)端應(yīng)用，支持社區(qū)工作者隨時(shí)隨地完成信息完善、數(shù)據(jù)查詢、任務(wù)處理等，真正實(shí)現(xiàn)“指尖上的治理”，大幅提升現(xiàn)場工作效率與響應(yīng)速度。

創(chuàng)新制度機(jī)制，激活長效運(yùn)行“新動(dòng)能”。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新護(hù)航技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)行的保障體系。一是筑牢數(shù)據(jù)安全防線。配合青島市出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《數(shù)據(jù)歸集與應(yīng)用管理辦法》《用戶權(quán)限管理辦法》三項(xiàng)核心制度，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理體系。通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入、頁面水印、身份校驗(yàn)、操作日志、簽訂保密承諾書等多重措施，確保數(shù)據(jù)安全可控。二是健全應(yīng)用推廣機(jī)制。分類梳理基層使用中的共性問題，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化答疑體系，編發(fā)8期《平臺(tái)使用問答》等指導(dǎo)材料，建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系，累計(jì)開展全市性培訓(xùn)40余場，覆蓋所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及市直部門（單位），培養(yǎng)了一批“懂平臺(tái)、善應(yīng)用”的骨干力量。三是建立場景挖掘機(jī)制。結(jié)合實(shí)際梳理市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)平臺(tái)應(yīng)用場景75個(gè)，涵蓋黨建、民生、安全、治理等多個(gè)領(lǐng)域，其中47個(gè)被青島市委社會(huì)工作部在全市轉(zhuǎn)發(fā)推廣。通過案例宣講、典型選樹等方式，激勵(lì)基層探索創(chuàng)新。

創(chuàng)新成效

有效破解“數(shù)據(jù)孤島”難題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合貫通化。“掌上社區(qū)”平臺(tái)逐步打通部門數(shù)據(jù)壁壘，首次系統(tǒng)歸集基層數(shù)據(jù)資源，既解決了部門數(shù)據(jù)不下沉、不共享、不更新的問題，也解決了基層數(shù)據(jù)分散存放、易損難查的困境，為各級(jí)各部門構(gòu)建起安全可控的“專屬數(shù)倉”，積累了數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升了基層工作的連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性和應(yīng)用主動(dòng)性。

有效破解“多頭報(bào)表”難題，實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)長效化。過去社區(qū)工作者“加班填表、沒空服務(wù)”，如今依托平臺(tái)算力算法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)復(fù)用、表格自動(dòng)分發(fā)、信息自動(dòng)匯總、結(jié)果自動(dòng)校驗(yàn)、報(bào)表一鍵生成，基層填表量減少50%以上，報(bào)表任務(wù)流轉(zhuǎn)效率提升80%以上。平臺(tái)支持多特征組合查詢，也減輕了部門間反復(fù)發(fā)函、人工比對(duì)的負(fù)擔(dān)。

有效破解“服務(wù)低效”難題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾精準(zhǔn)化。平臺(tái)實(shí)時(shí)推送新增和死亡人口信息，對(duì)高齡津貼發(fā)放等場景實(shí)時(shí)預(yù)警，避免漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、超發(fā)。通過特征篩選，精準(zhǔn)識(shí)別符合高齡津貼、分娩補(bǔ)助等政策條件人員，推動(dòng)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。如，阜安街道、中云街道篩選失業(yè)人員精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民“家門口就業(yè)”；鋪集鎮(zhèn)、膠萊街道篩選獨(dú)居老人、適齡兒童，精準(zhǔn)開展“孝老關(guān)懷”“假期托管”等，讓服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)上門”。

2025年2月15日，阜安街道市南小區(qū)社區(qū)社區(qū)工作者根據(jù)平臺(tái)信息提醒，主動(dòng)上門走訪并幫助居民辦理獨(dú)生子女補(bǔ)貼

有效破解“參與不足”難題，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。平臺(tái)全面接入物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織及新就業(yè)群體、退役軍人、志愿者等多元治理主體信息，賦能基層精準(zhǔn)動(dòng)員社會(huì)資源，廣泛凝聚起政府、市場、社會(huì)、群眾等多方力量，構(gòu)建起“一核多元、協(xié)同共治”基層治理新格局。如，三里河街道通過平臺(tái)篩選，實(shí)現(xiàn)對(duì)外賣小哥等新就業(yè)群體的精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)其成為社區(qū)“移動(dòng)探頭”，參與反詐宣傳、問題上報(bào)等，形成“服務(wù)—融入—反哺”良性循環(huán)。

有效破解“資源錯(cuò)配”難題，實(shí)現(xiàn)部門決策科學(xué)化。平臺(tái)匯聚的多維數(shù)據(jù)，按照分級(jí)分類原則，構(gòu)建起跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)協(xié)同體系。通過平臺(tái)“數(shù)據(jù)駕駛艙”，賦能部門直觀分析人口結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施覆蓋等情況，通過多維數(shù)據(jù)比對(duì)分析，在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障、安全監(jiān)管、資源匹配等方面輔助部門科學(xué)決策，提升了公共資源投放的精準(zhǔn)度。

2025年4月21日，中云街道方井社區(qū)社區(qū)工作者正在處理“掌上社區(qū)”平臺(tái)自動(dòng)更新提醒信息

經(jīng)驗(yàn)啟示

推進(jìn)基層智治，要堅(jiān)持高位推動(dòng)與基層創(chuàng)新互促。基層智治不能僅靠技術(shù)單兵突進(jìn)，更需頂層設(shè)計(jì)高位引領(lǐng)、基層實(shí)踐持續(xù)賦能。在創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中，膠州市著力強(qiáng)化“頂格推動(dòng)”，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、基層參與”的推進(jìn)機(jī)制，以制度性安排打破數(shù)據(jù)壁壘，為數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)建設(shè)掃清行政障礙。同時(shí)，尊重基層首創(chuàng)精神，平臺(tái)功能設(shè)計(jì)源于基層建議，應(yīng)用場景來自基層實(shí)踐，真正讓平臺(tái)功能從群眾需求與治理痛點(diǎn)中生長出來，確保了平臺(tái)“建有所用、用能增效”。膠州市經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)基層智治既靠高位協(xié)調(diào)破除體制障礙，又靠一線創(chuàng)新激活平臺(tái)生命力，切實(shí)形成上下貫通的工作合力。

推進(jìn)基層智治，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)底座與場景應(yīng)用并重。數(shù)據(jù)是“燃料”、場景是“引擎”。膠州市在數(shù)據(jù)歸集上，采用“向上爭取、橫向聯(lián)動(dòng)、向下摸排”的立體策略，構(gòu)建全域數(shù)倉，破解了“信息孤島”難題；在數(shù)據(jù)維護(hù)上，以“警格+網(wǎng)格”“共享+復(fù)用”雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)“鮮活可用”；在價(jià)值轉(zhuǎn)化上，通過特征標(biāo)簽支撐政策推送、資源匹配等場景落地，形成“以用促建、建用結(jié)合”的良性循環(huán)，回應(yīng)了基層智治中“數(shù)據(jù)從哪來、如何保鮮活、怎樣用得好”的核心問題。膠州市經(jīng)驗(yàn)證明，唯有把數(shù)據(jù)底座夯實(shí)，建立全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、精準(zhǔn)應(yīng)用的數(shù)據(jù)體系，才能讓智慧治理從“概念”走向“實(shí)效”。

推進(jìn)基層智治，要堅(jiān)持技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新同步。技術(shù)創(chuàng)新與制度保障如同車之兩輪，膠州市“技術(shù)賦能+制度護(hù)航”的雙軌模式，為智慧治理長效運(yùn)行提供了關(guān)鍵支撐。在技術(shù)應(yīng)用層面，通過“一端統(tǒng)辦”“移動(dòng)終端”等功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)治理流程再造，讓基層減負(fù)落到實(shí)處；在制度建設(shè)層面，同步出臺(tái)數(shù)據(jù)安全、權(quán)限管理、應(yīng)用推廣等制度，形成“建管用評(píng)”閉環(huán)，破解了各地普遍存在的“技術(shù)建起來、制度跟不上、最終棄用”的困境。膠州市經(jīng)驗(yàn)表明，必須堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新到哪里，制度保障就跟進(jìn)到哪里”，通過制度明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、保障安全，讓技術(shù)工具在制度框架內(nèi)充分發(fā)揮效能，才能實(shí)現(xiàn)智慧治理的常態(tài)化、長效化。

推進(jìn)基層智治，要堅(jiān)持減負(fù)賦能與提質(zhì)增效統(tǒng)一。基層智治的初心不是“為技術(shù)而技術(shù)”。膠州市始終圍繞“為基層真減負(fù)、為群眾真服務(wù)、為治理真賦能”開展平臺(tái)設(shè)計(jì)與優(yōu)化。以“為基層減負(fù)”為切入點(diǎn)，通過報(bào)表自動(dòng)生成等功能釋放基層活力，讓干部有更多時(shí)間服務(wù)群眾；通過數(shù)據(jù)賦能讓治理更精準(zhǔn)、服務(wù)更溫暖、群眾更滿意。膠州市經(jīng)驗(yàn)表明，智慧治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，終究要看群眾滿意度、干部減負(fù)度、治理精準(zhǔn)度，唯有始終錨定以人民為中心、以效能為導(dǎo)向的智慧治理理念，才能讓智慧治理真正扎根基層、惠及民生。

來源：山東省委社會(huì)工作部

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