截至2021年7月，共計排查全省各級審批水土保持方案的項目26182個，認定問題項目13165個，整治問題20583個，為大約1400平方公里的國土面積落實了人為水土流失防治責任……

2020年9月至2021年9月底，山東開展了全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動。這一串串數(shù)字，就是此次專項整治的亮麗“成績單”。

一年來，全省水保人，砥礪同心，跋山涉水，不畏艱辛，逐一排查，嚴格執(zhí)法，掀開了山東省水土保持監(jiān)管工作的新篇章。

2020年9月4日，山東省水利廳召開全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動部署啟動視頻會議。山東省水利廳供圖

頂層設(shè)計：分四個階段 明察暗訪集中整治6類違法違規(guī)行為

2020年9月4日，山東省水利廳召開全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動部署視頻會議，全面啟動專項整治行動。專項行動分為部署啟動（2020年9月）、清理排查（2020年10月-11月）、集中整治（2020年12月-2021年6月）、“回頭看”（2021年7月-2021年9月）四個階段，2021年 9月底前全面完成。

此次行動，主要集中整治全省2011年新水保法實施以來已審批及應當審批水土保持方案的已建和在建生產(chǎn)建設(shè)項目，重點對存在“未批先建”“未批先變”“未實施防治措施”“未開展監(jiān)測”“未驗先投”“未繳納補償費”等6類違法違規(guī)情形的項目進行集中整治，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處。

“水土保持是治水事業(yè)的一項根本性措施，生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失已經(jīng)是我省人為水土流失最突出的問題�！睍r任山東省水利廳副廳長張建德表示，開展此次專項整治行動，目的就是要集中力量、集中時間、集中查處一批水土保持違法違規(guī)行為，規(guī)范各項開發(fā)建設(shè)活動，有效遏制人為水土流失。

對此，山東省水利廳成立了分管負責同志任組長的領(lǐng)導小組，組建由水土保持、政策法規(guī)、行政許可、工程建設(shè)、監(jiān)督、流域管理等多部門聯(lián)合參與的工作專班，制定實施方案、細化工作手冊。對省管項目，抽調(diào)下屬單位精干人員組成8個專題工作小組，落實項目狀態(tài)核查、問題認定、下達整改通知、現(xiàn)場檢查等工作。各市按照要求成立工作專班及各類督導檢查組等。如泰安市水利局黨組研究實施水土保持包保責任制，成立4個市級包保組，幫助督促6個縣市區(qū)、4個功能區(qū)抓項目，確保了全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動的有效順利開展。

同時，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作情況納入對各市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合考核，山東省水利廳采取明察暗訪相結(jié)合、暗訪為主的方式，對工作開展情況的監(jiān)督檢查和督促落實。濰坊市將水土保持專項整治成效納入年度經(jīng)濟社會責任考核內(nèi)容，進一步加強組織領(lǐng)導，強化各級人民政府水土保持工作的責任。

2020年9月9日，山東省水利廳印發(fā)《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動實施方案》，細化目標任務和工作要求，確保了全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動的有效順利開展。

2020年12月30日，山東省水利廳集中約談8個存在水土保持違法違規(guī)行為的省管生產(chǎn)建設(shè)項目。山東省水利廳供圖

亮劍執(zhí)法：行政處罰集中約談 發(fā)現(xiàn)一處 查處一處 銷號一處

“我們對沂水縣興禹奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社奶牛養(yǎng)殖廠進行了現(xiàn)場查處，經(jīng)調(diào)查確認，該項目無水土保持方案審批手續(xù)，屬于未批先建項目，隨即下達了限期編報水土保持方案通知書�！迸R沂市沂水縣水保中心副主任苗德志告訴記者，該項目是山東省第一批遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目，也是山東省水利廳暗訪的生產(chǎn)建設(shè)項目之一。

苗德志表示，沂水縣水利局責令該企業(yè)履行水土保持義務，做好水土流失防治工作，并多次到現(xiàn)場進行督促建設(shè)單位辦理水土保持方案審批手續(xù)。目前，該項目已嚴格按批復的水土保持方案落實水土保持義務，在項目完工投產(chǎn)前及時組織了水土保持設(shè)施驗收，并已通過沂水縣水利局驗收核查。

專項整治行動開展以來，山東省強化工作措施，逐項全力推進，對照“全國水土保持信息管理系統(tǒng)”中的項目清單，對納入整治的項目清單進行查缺補漏，形成專項整治項目清單臺賬。其中，對省管項目合計現(xiàn)場下達整改通知書304份。濟南市水務綜合執(zhí)法部門下達整改通知150余份。棲霞市完成對6個項目水土保持違法行為的行政處罰措施，處罰金額近百萬元。

2021年6月2日，山東省水利廳一級巡視員張建德帶領(lǐng)省市水土保持主管部門有關(guān)負責人和監(jiān)管專家對京臺高速濟南至泰安擴建項目水土保持工作進行現(xiàn)場督導。督導組依次查看了項目綜合場站、饅頭山大挖方段和大侯集南施工點，重點查看了表土剝離存放、山體開挖面防護體系和臨時棄渣處置情況，并就發(fā)現(xiàn)問題逐一向建設(shè)單位進行了反饋。

對于違法違規(guī)項目，山東省水利廳采取現(xiàn)場宣講政策、電話溝通、集中約談、信用懲戒、行政處罰等手段加快推進專項整治行動。

2020年12月30日，山東省水利廳集中約談山東高速集團、山東萬祥礦業(yè)有限公司等8個存在水土保持違法違規(guī)行為的省管生產(chǎn)建設(shè)項目，通報了違法違規(guī)行為認定情況，明確整改期限，提出整改要求，并對存在嚴重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項目下發(fā)了《擬列入重點關(guān)注名單告知書》。

隨后，全省各級全面展開了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動集中約談，對存在水土保持違法違規(guī)行為的1476個項目進行了約談。

據(jù)悉，全省各級水行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法部門對420個到期未整改的違法項目實施移交執(zhí)法部門處理，促使項目全部加快完成整改。威海市把水土保持監(jiān)管工作納入水利建設(shè)市場信用信息管理，作為“信用威�！苯ㄔO(shè)的一部分。日照市東港區(qū)邀請綜合行政執(zhí)法局進行反向派駐，綜合行政執(zhí)法人員入駐區(qū)水利局聯(lián)合辦公，開展專項行動。泰安市合計下發(fā)《擬列入水土保持“重點關(guān)注名單”告知書》97份。

山東省水利廳一級巡視員張建德帶隊對京臺高速濟南至泰安擴建項目水土保持工作進行現(xiàn)場督導。山東省水利廳供圖

普法服務：創(chuàng)新監(jiān)管“執(zhí)法+普法” 保水護土深入人心

“我們堅持‘監(jiān)管+宣傳’，讓宣傳貫穿監(jiān)管全過程�！鄙綎|省水利廳水土保持處處長趙琳表示，讓建設(shè)單位和社會了解水土保持法律法規(guī)和工作要求，增強水土保持理念，在建設(shè)過程中主動自覺地做好水土保持工作，是監(jiān)管工作的目標。

趙琳介紹說，在對相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位現(xiàn)場送達整改通知書時，對其一并發(fā)放《水土保持法》和事中事后監(jiān)管辦法，解釋水土保持問題原因和整改要求；對建設(shè)單位開展約談時，加強對專項整治行動和工作流程的政策解讀。

據(jù)記者了解，面對部分生產(chǎn)建設(shè)單位的不理解、不合作，水土保持主管部門采取面對面普法和政策講解，現(xiàn)場答疑解難，積極為對方履行水土保持責任提供便利條件，真正做到先普法再執(zhí)法，取得生產(chǎn)建設(shè)單位的理解和支持，確保水土保持監(jiān)督管理工作順利開展。泰安市曾就某一項目反復上門9次，最終讓生產(chǎn)建設(shè)單位切實意識到水土保持工作的必要性和重要性。濰坊、濟寧、日照等市等把水保宣傳關(guān)口前移，匯編工作指南或宣傳手冊，在項目辦理立項時及時發(fā)放給生產(chǎn)建設(shè)單位。

同時，依托“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)點，通過新聞報道、制作宣傳片、印發(fā)傳單、舉辦有獎問答等多種方式，實現(xiàn)水土保持進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，讓社會各界了解水土保持法律、認識水土保持價值、熟悉水土保持要求，提高水土保持意識。

全省各級水土保持主管部門抓住監(jiān)管環(huán)節(jié)、采取多種方式開展普法宣傳，增強了社會各界和廣大群眾嚴守水土保持法律法規(guī)的意識，形成了理解和支持水土保持工作的社會環(huán)境，切實提升了水保工作的社會認知度，為營造綠水青山打下了堅實的基礎(chǔ)。

“為提高專項整治工作標準和效率，我們先后兩次開展專題培訓，并將專項整治工作成效納入履職督查和經(jīng)濟社會發(fā)展考核。”趙琳介紹說，2020年10月，省水利廳召開全省水土保持監(jiān)督管理工作培訓會，解讀專項整治相關(guān)政策文件，明確和細化工作要求，并對市縣進行了視頻培訓。2021年上半年，省水利廳再次組織召開水土保持監(jiān)管專題培訓班，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動銷號標準和“回頭看”要求、水土保持執(zhí)法案例等進行講解。

專項整治行動的開展十分及時和必要，全面促進了山東省水土保持監(jiān)管工作高質(zhì)高效發(fā)展，督促生產(chǎn)建設(shè)單位更新理念、提高認識、落實人為水土流失防治責任，解決了很多陳年積案和老大難問題。

欲見山河千里秀，先保大地一寸土。下一步，山東將全面總結(jié)專項整治行動經(jīng)驗，緊盯人為水土流失，不斷完善水土保持監(jiān)管長效機制，切實保護好每一分水土，讓綠水青山見笑顏，為優(yōu)化生態(tài)空間、提升環(huán)境容量貢獻水利力量。（宋翠 張佳 孟琳）

水土保持工作讓水更清了，山更綠了，圖為濟寧市泗水縣的秀美鄉(xiāng)村。山東省水利廳供圖

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