山東是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟占據(jù)山東經(jīng)濟“半壁江山”，是山東未來發(fā)展的巨大潛力板。7月29日，省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，將于2022年1月1日起施行。

構(gòu)建保障民營經(jīng)濟平等準入基本制度

保障民營經(jīng)濟平等準入，《條例》規(guī)定，國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟組織均可以依法平等進入。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品以及醫(yī)用器械采購等公共資源交易過程中，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件；對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營經(jīng)濟組織參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。

《條例》明確，鼓勵民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，除國家明確規(guī)定應(yīng)當由國有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營資本控股。

《條例》要求，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門實施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標準或者條件：制定、實施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；土地供應(yīng)；分配能耗指標；實施公共數(shù)據(jù)開放；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政管理行為。

保護民營經(jīng)濟組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡

《條例》多角度支持，鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新式發(fā)展。一是規(guī)定政府應(yīng)當制定鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，培育建設(shè)民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為民營經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)；二是鼓勵民營經(jīng)濟組織設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、科研實驗基地、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺或者與國內(nèi)外高等學(xué)校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)，并在規(guī)劃、用地、財政等方面予以支持；三是鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)當建立特色品牌和工業(yè)遺產(chǎn)保護機制，保護民營經(jīng)濟組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡。

“《條例》明確金融扶持制度，重點解決民營經(jīng)濟融資難、融資貴的問題。”省人大常委會法制工作委員會主任姚潛迅介紹，一是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)健全多層次民營經(jīng)濟組織金融服務(wù)體系；二是明確銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當注重民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生現(xiàn)金流量的審核，將民營經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)資信作為授信主要依據(jù)；三是鼓勵各類政府基金投資民營經(jīng)濟，明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供風(fēng)險保障。

不得遲延支付民營經(jīng)濟組織賬款

在權(quán)益保護方面，《條例》規(guī)定，各級人民政府對依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法予以補償�？h級以上人民政府應(yīng)當加強政務(wù)誠信建設(shè)，將下一級人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績效評價體系。

《條例》明確，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，遲延支付民營經(jīng)濟組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得強制民營經(jīng)濟組織接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

《條例》提出，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織加入行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織并收取會費，不得強制民營經(jīng)濟組織參加評比、達標、會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動，不得強制民營經(jīng)濟組織付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制民營經(jīng)濟組織贊助、捐贈。

《條例》還要求司法機關(guān)應(yīng)當嚴格依法審慎對民營經(jīng)濟組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應(yīng)當按照規(guī)定時限通知家屬。依法需要對民營經(jīng)濟組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。（趙君）

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