山東省政協(xié)委員、濟南九三學(xué)社主委劉霞

山東省政協(xié)委員、濟南九三學(xué)社主委劉霞：

黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新和科技自立自強置于前所未有的高度。去年省委提出打造“五個濟南”的目標(biāo)定位，其中“科創(chuàng)濟南”排在之首，省委十一屆十二次全會又明確提出實施強省會戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟南加快發(fā)展。濟南市委十一屆十二次全會特別強調(diào)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造強省會高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。通過調(diào)研和借鑒外地先進(jìn)城市經(jīng)驗，在分析山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等省市共建新型研發(fā)機構(gòu)的成功做法基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前“科創(chuàng)濟南”建設(shè)需省市協(xié)同推進(jìn)等問題，提出如下建議：

一、強化頂層設(shè)計，形成一體化推進(jìn)的工作機制

科技創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，打造“科創(chuàng)濟南”，推動濟南創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，在黃河國家戰(zhàn)略中爭當(dāng)“科創(chuàng)龍頭”，需要多部門多層級協(xié)同整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。

——充實省市協(xié)同推進(jìn)工作專班。借助省市一體化加快推進(jìn)濟南高質(zhì)量發(fā)展和實施“強省會”戰(zhàn)略的有力時機，將“科創(chuàng)濟南”建設(shè)納入全省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略總體布局中，將支持濟南創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和建設(shè)中科院濟南科創(chuàng)城等重大事項明確列入山東省“十四五”規(guī)劃，組建專家智庫，充實省市一體化推進(jìn)工作專班，專題研究推進(jìn)“科創(chuàng)濟南”建設(shè)的規(guī)劃編制、政策要素保障等核心問題。

——培育國家與省市實驗室協(xié)同發(fā)展架構(gòu)。省、市合力對接“中科系”院所機構(gòu)，支持在濟南布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，深入推動國家在濟南布局國家重點實驗室、省部共建實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家級平臺或設(shè)立實體化分支機構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以爭創(chuàng)國家實驗室為目標(biāo)的山東省實驗室，建立協(xié)同攻關(guān)新型機制，著力提升基礎(chǔ)研究能力。推進(jìn)重大科研設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)量子信息科學(xué)國家實驗室（籌）濟南基地。

二、注重校地聯(lián)動，省市共建一批科研公共平臺

建立駐濟高校、科研院所與地方政府常態(tài)化對接機制，整合各類要素資源，省市合力推進(jìn)科創(chuàng)公共平臺共建共享共用。

——圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)建多層次聯(lián)合體。充分借助駐濟高�？蒲性核�力量，立足濟南產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，從應(yīng)用領(lǐng)域選取重大科學(xué)問題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，構(gòu)建科教產(chǎn)研聯(lián)合體，協(xié)同攻關(guān)。大力支持“山大系”“第一醫(yī)大系”等建設(shè)世界一流學(xué)科，建立高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)互動融合。

——多渠道強力推動科創(chuàng)公共平臺建設(shè)。支持引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)、骨干企業(yè)與高校科研院所等合作共建公共平臺，開放共享資源。出臺鼓勵措施，支持駐濟高校、科研機構(gòu)與國內(nèi)外高校院所共同建設(shè)面向科學(xué)前沿的創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)一批國家級和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域公共科技平臺，打造一批國家級教學(xué)實驗中心和實訓(xùn)平臺，形成具有濟南特色的科教產(chǎn)融合實驗室和新型科研組織模式。

——吸引多層次資本投入科創(chuàng)公共平臺建設(shè)。省、市財政共同設(shè)立“科創(chuàng)濟南”專項資金，建立政府科創(chuàng)投入的長效增長機制，采取各種激勵政策為高校、科研機構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供支持。鼓勵引導(dǎo)各類金融機構(gòu)與科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為平臺建設(shè)提供長期性低成本項目資金支持，大力推進(jìn)科技金融發(fā)展。以合作共贏為導(dǎo)向，積極吸引龍頭骨干企業(yè)為主的社會資本共同投入科創(chuàng)公共平臺建設(shè)，推動解決“卡脖子”技術(shù)問題。

三、完善制度設(shè)計，研究推出一批省市協(xié)同推動科技創(chuàng)新的重大政策

加快補齊“科創(chuàng)濟南”建設(shè)短板，需要形成政策合力。

——研究出臺支持“科創(chuàng)濟南”建設(shè)的相關(guān)條例。借鑒深圳、重慶等先進(jìn)城市出臺科技創(chuàng)新條例的做法，由省人大加強調(diào)研，適時出臺相關(guān)法規(guī)，完善省市協(xié)同推動“科創(chuàng)濟南”建設(shè)的制度設(shè)計。

——研究出臺關(guān)于實施高等教育強省的戰(zhàn)略措施。借鑒浙江省全面實施高等教育強省戰(zhàn)略的有關(guān)做法，探索省市共建、部門共建等方式，鼓勵和引導(dǎo)各級政府多措并舉吸納國內(nèi)外科技教育資源，加大對世界一流大學(xué)、國內(nèi)“雙一流”大學(xué)招才引智、開展合作的工作力度并給予重點支持。

——健全以結(jié)果為導(dǎo)向的評價激勵機制。構(gòu)建科學(xué)的科技人才評價體系，充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，形成科技創(chuàng)富，人才造富的氛圍；健全完善以績效考評為基礎(chǔ)的科研成果和科研資金的評價辦法，“以成果論英雄”，探索對科研經(jīng)費使用的管理創(chuàng)新，從過程管控轉(zhuǎn)向結(jié)果管控，激發(fā)機構(gòu)研發(fā)活力，最大限度提高資金使用績效。

（劉穎婕整理）