人民網(wǎng)濟(jì)南2月3日電 厚植黨的執(zhí)政根基關(guān)鍵在基層，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地的具體工作也在基層。基層治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，是國家治理的前沿和最后一公里，是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿�；鶎又卫淼某尚�如何，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強(qiáng)基層。

當(dāng)前，山東省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，基層治理任務(wù)更為艱巨。地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，一般基層基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口多，缺人才、缺資金、缺場所現(xiàn)象比較突出，在提高基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面面臨著更多更大的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是基層治理隊(duì)伍建設(shè)薄弱。以司法行政為例，受制于編制所限，每個(gè)基層司法所只能配備1—2名專職工作人員，當(dāng)前基層司法所承擔(dān)諸如法治宣傳、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、執(zhí)法監(jiān)督等基層治理功能，工作壓力大、權(quán)責(zé)義務(wù)不對等，跳槽、離職、流失率高等現(xiàn)象比較突出。二是保障嚴(yán)重匱乏，基層工作人員薪酬待遇低、公共服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足。從基層實(shí)際看，由于地方財(cái)力保障有限，購買服務(wù)不足，網(wǎng)格員、調(diào)解員、村居法律顧問等工資待遇低，難以吸引更多優(yōu)秀人員參與到基層治理工作中來。三是專業(yè)人員嚴(yán)重不足。當(dāng)前，基層矛盾形式多樣，日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化特征，需要專業(yè)法治人員來化解。目前，專業(yè)法治人員不足，已嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

針對上述問題，建議：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從省級層面出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)將設(shè)的意見，把基層建設(shè)納入整體工作部署，制定具體措施，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提升基層治理能力。

二、健全基層社會(huì)治理體系。發(fā)揮基層黨組織對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理架構(gòu)。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加大基層公務(wù)員招錄力度，引進(jìn)基層急需緊缺專業(yè)人才。培養(yǎng)造就一支懂基層、講法治、會(huì)治理的基層工作隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)。整合資源，完善基層綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化。

五、強(qiáng)化基層建設(shè)保障措施。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制。制定基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn),健全財(cái)政投入保障機(jī)制，堅(jiān)持向基層傾斜的原則,加大對財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。（菏澤代表團(tuán) 趙中華）